余爱水深度解读 丨 国务院关于支持民营企业改革发展的意见

今天为大家分享中部战区空军原副政委、中央财经大学博士生导师余爱水将军1月8日在2020新年经济高峰论坛上的解读——国务院关于支持民营企业改革发展的意见。

8日，北京市工商联参政议政智库基地北京志起未来咨询集团注册成立北京政和民营经济发展研究中心，在北京中复大厦隆重举行“重构未来·北京政和民营经济发展研究中心成立仪式暨2020新年经济高峰论坛”，特别邀请来自国内外战略研究、品牌建设、创投孵化等实战前沿和思想前沿的商界领袖、企业高管、知名投资人、高校专家学者600余人，与有关部门领导一起，对话未来，探索民营经济新动能。

余爱水 

余爱水同志是中部战区空军原副政委，正军职空军少将，经济学博士，西安政治学院、空军指挥学院、国家财政部财政科学研究所、中央财经大学硕士、博士生导师。其专著《军事与经济互动论》获全军首届政治理论研究优秀成果一等奖、许毅财政科学基金一等奖，被专家认为是一部集战略性、创新性、思想性、前瞻性于一体的开拓性专著，填补了我国在该领域的空白。

以下为演讲内容整理

余爱水：《中共中央国务院关于营造更好发展环境，支持民营企业改革发展的意见》（以下简称“意见”），已经颁发了一个多月，全社会都比较关注。相当多的同事都会认真去学习。但若想真正要把中央重要的文件真的要传达好，就需要各级领导、各级专家对文件充分学习深入理解，切实贯穿精神实质变成了自己的东西，然后再往下级传达分享，这个时候就比较到位。

《意见》用一个数字概括叫“828”，就是8个方面，28条。这八个方面每一个方面都非常重要，都有丰富的内涵，整体上是28条。

第一个方面是讲总体要求，这总体要求里包括指导思想和基本原则，这部分是整个文件文章的最为重要的部分。这一意见的制定和文件的颁发特别重要的一个基础和背景是2018年11月1日习总书记在民营企业座谈会上做了重要的讲话。通篇都贯穿了习近平总书记关于我们社会主义基本经济制度关于民营企业的发展，特别是在民营企业座谈会上的重要讲话精神。包括在民营企业的定位作用，民营企业朝着什么样的方向发展，有一个总体的描画。这一部分相当于整个文件的纲，后面才是目。

一、减税降费这个政策一定会长期延续下去，余爱水将军重点对民营经济发展的市场环境、政策环境和法治环境进行了细致的解读。

从改革开放40多年的情况来看，如果说我们还有一些什么不足，民营企业改革发展还不是那么流畅，那就是以往我们在政策环境上还遇到了比较多的问题，所以这一次在市场环境、政策环境、法治环境当中，政策环境这一块是用的篇目最多的，力度也是非常大的，这一点相当明确。

关于政策环境着重解决的是融资的问题。解决融资难、融资贵的问题，是降低企业发展的成本。这个企业发展的成本从政策层面给予了一系列政策的红利和政策的法律规范。特别是在第三个方面的第一条，强调要继续减税降费，2019年我们国家的减税降费已经超过了2万亿，可以肯定的讲2020年乃至今后这个政策一定会继续延续下去，它是个长期政策红利。

二、百年未有之大变局的社会变革下，创新成了我们国家经济特别是民营企业深层发展的生命线。

关于如何努力引导民营企业改革创新也是《意见》极为重要的部分。它关系到民营企业发展的命运，民营企业发展的方向，民营企业的存活率、成长率、可持续性发展的问题，从已经获得的数据来看，在过去比较多的时间里，我们民营企业有一定的比例，它的生命力并不长，有的就是两三年，有的甚至两三年都不到。

我国改革开放40多年来长期处于一个高速的发展，但是产业处于中低端，这有国有企业的问题但更多的是民营企业。在当前的形势下，在百年未有之变局的背景下国际竞争愈加激烈，特别是在贸易摩擦、贸易战非常强烈的情况下，创新成了我们国家经济包括国有企业特别是民营企业深层发展的生命线。民营企业的创新显得极为紧迫、重要，这是要引起全体民营企业、企业家，所有人都要集体进行思考研究的问题。

三、建立“亲清”的政商关系，第一个是亲人的亲，第二个清是清廉的清。余爱水少将还对民营企业规范健康的发展、构建清晰的政商关系、组织保障等方面进行了独到的解读。

我们国家整个经济的发展更是民营经济的发展，需要建立“亲清”的政商关系，第一个是亲人的亲，第二个清是清廉的清。习主席在2018年11月1日的座谈会里讲民营企业家是我们自己人，这是总书记心里的观点，这是前提，把民营企业和企业家当做自己人当做亲人去对待，那么政商关系就逐步清廉起来，清楚起来，清晰起来，就不会那么模糊，不会那么混乱。建立在这样技术上的政商关系，是我们民营企业发展所渴望所应当得到的更好的发展环境。

现在民营企业、大企业做事，依然需要掏费、找关系，这种情况在某些地方依然不少，民营企业依然面临这方面的障碍和难题。

长期以来，我们民营企业在发展过程当中遇到了天花板，遇到这样那样的问题。准入的门槛很高，遇到了很多隐性的壁垒，其中非常重要的就是人与政商的关系没有流畅，不去办事，还需要跑关系，我们还应当清醒的意识到在党的十八大之后，反腐力度非常之大，取得了压倒性的背景之下。现在民营企业、大企业做事，依然需要掏费、找关系，这种情况在某些地方依然不少，民营企业依然面临这方面的障碍和难题。

四、企业家精神是指什么？《意见》里“40个字，十个方面”的总结分量十足。

民营企业规范健康的发展，特别需要我们中心和民营企业、民营企业家特别重视，民营企业的发展必须建立在遵纪守法、规范健康的发展之上，而不能采取其他的方式。在《意见》里这部分提出了优秀企业家十个方面40个字的内涵，它对优秀企业家内涵的总结分量十足。

我们这么多年一直在讲企业家精神，企业家精神是指什么？在全国范围内并没有一个统一的描述，那这个意见作为一个总体的概括，这十个方面实际上就是企业家精神。爱国敬业、遵纪守法、艰苦奋斗、捐助品牌、追求卓越，这是优秀企业家的精神，我们只有沿着这样的优秀企业家的内涵去发展去成长为一个企业家，那么我们民营企业民营企业家就会规范健康的成长。

在这里，我建议北京政和民营经济发展研究中心还有我们所有的企业家，一定要把自己逐步地锻造成讲政治、懂战略、想长远、具有政治加品格、战略加胸怀，能够立足自己的企业，立足本土，胸怀全国，远望全球这样一种特别具有开阔性的，具有很高智慧，有丰富思想大脑的企业家。

而不只是埋头做事，更不只是为了挣钱，为了挣钱做事。把这个很根本的问题想清楚，想透。那么我们民营企业家可以开始做具体的事，开始的原始积累资本到发展到以做事业为主，以对事业的贡献为主，甚至能够治国平天下。这样才称得上是真正的优秀企业家，这是我们需要认真解决的。
通过学习贯彻落实意见，我想更多的企业家一定会朝着这个方向去发展，这是我们正确的选择，甚至是唯一正确的选择。

值得共同期待的是，北京政和民营经济发展研究中心以今天为崭新的开始走向美好的未来，成为民营经济智库，甚至成为我们整个国家经济智库，非常有影响力的智库，在全国有影响力的智库。