在中国迈向高质量发展的伟大征程中，县域经济作为国民经济的微观基础与活力源泉，正迎来前所未有的发展机遇与挑战。习近平总书记深刻指出，“新质生产力是创新起主导作用的先进生产力质态”，这一重要论断为县域经济的转型升级指明了方向。振兴国际智库认为，面对全球科技革命浪潮和国内经济结构深度调整的双重考验，县域如何在新质生产力的引领下，突破传统路径依赖，开创高质量发展新局面，成为当前亟待破解的重大课题。我们坚信，通过深入研究和实践探索，县域经济必将在新质生产力的驱动下，实现跨越式发展，为全国经济的高质量发展贡献更多力量。
县域发展新质生产力的时代背景和重要意义
在全球化进程不断加速的今天，科技革命正以空前的速度重塑全球经济格局。人工智能、生物技术、新能源等前沿领域的颠覆性创新，不仅深刻改变了生产方式和生活方式，也对县域经济的传统产业结构和发展模式提出了严峻挑战。以“DeepSeek”为代表的人工智能技术为例，其广泛应用已渗透到政务服务、内容创作、智能客服、智能制造等多个领域，为县域经济提供了前所未有的发展机遇。然而，若不能紧跟这股创新浪潮，县域经济将面临被“低端锁定”的风险，错失发展良机。
与此同时，国家战略的层层推进为县域经济发展提供了强大支撑。中央经济工作会议明确提出“以科技创新引领新质生产力发展”，并将县域经济定位为乡村振兴、区域协调发展的重要载体。从党的二十大报告到中央一号文件，一系列政策文件的出台，为县域经济从“农业大县”向“产业强县”的跃迁提供了政策指引和行动指南。此外，区域竞争格局的深刻变化也为县域经济发展带来了新的机遇。东部沿海县域依托数字经济、先进制造等新兴产业，已占据先发优势；而中西部县域则需通过新质生产力的培育，实现“换道超车”，缩小与发达地区的差距。
新质生产力对县域经济的意义，不仅在于提升经济总量和增长速度，更在于推动经济结构的优化升级和增长动能的转换。面对传统发展模式的“低效陷阱”，新质生产力为县域经济提供了破解之道。通过科技赋能，县域农业可以实现智能化、精准化生产，提高生产效率和产品质量；传统制造业则可以通过技术改造和升级，提升附加值和市场竞争力。此外，新质生产力还能激活县域经济的内生增长动力，培育本土创新生态，为县域经济的可持续发展奠定坚实基础。更重要的是，新质生产力能够重塑县域经济的竞争优势。在全球化背景下，县域经济若想在激烈的区域竞争中脱颖而出，就必须打破区位限制和资源束缚，通过创新实现“弯道超车”。
我国县域经济发展的现状
当前我国县域经济发展呈现显著成就与多样化模式并进的态势。从经济总量看，县域GDP从2011年的24.1万亿元增至2022年的46.21万亿元，年均增长6.1%，占全国GDP比重达38.2%，成为国民经济的重要支柱。财政贡献方面，2022年县域一般公共预算收入约2.8万亿元，占全国14%；工业基础持续夯实，规模以上工业企业达20.3万家，占全国46.1%，专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业分别占全国1/3和近四成，凸显县域产业升级成效。此外，县域吸纳56%的农业转移人口就业，成为稳定就业的关键载体，2023年千亿县数量增至59个，昆山、江阴等头部县市经济规模甚至超越普通地级市。
在工业化进程与城乡融合中，县域形成了差异化发展模式。改革开放初期，晋江模式以民营经济为主导推动城镇化，苏南模式依托乡镇集体企业实现农村工业化，温州模式通过家庭作坊与专业市场形成“小商品大市场”格局，珠三角则以外向型加工贸易快速崛起。这些传统模式为县域经济奠定了市场化、特色化发展基础。
进入高质量发展阶段，县域模式进一步升级迭代。长三角地区以昆山、慈溪为代表，通过科技创新驱动产业现代化；粤闽浙沿海城市群如晋江、南安，依托鞋服、石材等产业集群构建竞争优势；长株潭城市群凭借区域协同推动浏阳、宁乡等县市深度融入都市圈产业链；山东半岛的龙口、胶州通过传统制造业智能化改造实现升级突破；呼包鄂榆资源型县域则以神木、准格尔旗为典型，延伸煤炭产业链提升附加值；仁怀市则以茅台为核心形成白酒全产业链生态。
多元模式推动下，县域经济呈现“多点开花”格局。2023年全国超千亿县市达59个，400亿以上县域312个，形成“头部引领、梯次跟进”的发展态势。这些模式不仅激活了县域内生动力，更通过产业升级、区域协同和资源优化配置，为我国经济高质量发展提供了基层实践样本。
县域发展新质生产力存在的问题与挑战
1.区域发展不均衡，县域经济“两极分化”加剧
县域经济发展存在显著的南北差异和东西差距，东部地区县域经济实力较强，拥有多个千亿县等强县支撑，而中西部地区县域经济相对薄弱，缺乏足够的产业和财政支持，导致县域经济“两极分化”加剧。这种不均衡不仅体现在经济总量上，还表现在产业结构、基础设施和公共服务等方面。此外，大城市对县域生产要素的虹吸效应进一步加剧了这种不均衡，导致优质资源外流，县域发展动力不足。亟需通过政策引导和资源倾斜来缩小差距，推动县域经济协调发展。
2.县域人口流失严重，劳动力短缺制约发展
随着工业化和城镇化进程加快，县域人口外流现象普遍，尤其是中西部县域，人口向经济发达的城市群和都市圈集聚，导致县域劳动力短缺，制约了县域经济的发展。县域难以提供与大城市相媲美的工作环境、薪资待遇和发展空间，导致大量优秀人才外流，本地培养的人才也留不住。人口流失不仅造成劳动力短缺，还带走了创新活力和发展潜力，导致科技创新项目推进缓慢、新兴产业培育困难。县域需出台具有吸引力的人才政策，改善生活环境，搭建人才发展平台，吸引和留住人才。
3.科技创新能力不足，产业升级缓慢
县域在科技创新投入、创新人才、创新平台等方面存在诸多不足，严重制约了新质生产力的发展。县域财政资金有限，对科研的投入占比往往较低，企业也因规模小、资金紧张而难以拿出大量资金用于研发。创新平台建设也十分滞后，县域内科研机构、实验室数量稀少，且设备陈旧、技术落后，无法满足科技创新的需求。科技创新能力不足导致县域产业升级缓慢，传统产业难以实现智能化、绿色化转型，新兴产业也难以培育和发展壮大。
4.资金投入有限，制约新质生产力发展
县域在新质生产力发展过程中资金投入不足表现明显，财政资金紧张使得政府对新质生产力相关项目的直接投入捉襟见肘。企业融资困难则体现在银行贷款门槛高、融资渠道狭窄，据统计，县域内超过60%的中小企业因缺乏抵押物和信用评级难以获得足够贷款，制约了企业的技术升级和设备更新。资金短缺对科技创新、产业升级、基础设施建设等方面产生了严重影响，导致科研成果产出缓慢，转化率低，传统产业转型升级困难，新兴产业培育也受到阻碍。
5.产业配套不完善，增加企业生产成本
县域产业配套存在着诸多问题，产业链上下游衔接不紧密的情况较为突出。以某县的电子信息产业为例，上游的原材料供应商与中游的零部件制造商之间缺乏有效的沟通与协作机制，导致原材料供应的及时性和质量稳定性难以保障，中游企业常常因原材料供应不足而停工待料，影响生产进度。同时，配套企业缺乏也是一个显著问题，在一些县域，围绕主导产业的关键配套企业数量稀少，大部分零部件需要从外地采购，增加了运输成本和时间成本。产业配套不完善对新质生产力发展造成了严重阻碍，增加企业生产成本，降低产业竞争力，亟需通过加强产业链上下游合作、加大招商引资力度、改善基础设施条件等措施来完善产业配套体系。
县域发展新质生产力的对策建议
1. 因地制宜打造特色产业集群
为培育县域新质生产力，需立足资源禀赋和产业基础，实施“一县一链”计划，打造具有县域特色的产业集群和产业链。通过深入分析县域资源优势和产业现状，避免“贪大求全”和盲目跟风，集中力量发展1-2个主导产业，形成区域竞争力。同时，建立县域产业“负面清单”制度，禁止引进高耗能、低附加值项目，确保县域经济的可持续发展。通过精准定位和资源整合，推动县域经济从低端向中高端转型，提升产业链附加值，增强县域经济的韧性和竞争力。
2. 搭建县域特色创新平台
县域科技创新无需复制大城市的“大而全”模式，而应建设“小切口、高能级”的创新平台，推动科技成果在县域的转化和应用。设立县域“创新券”制度，补贴企业购买技术服务和创新资源，降低企业创新成本。试点“科技副总”制度，选派高校和科研机构的专家兼任企业技术顾问，提升县域企业的创新能力。同时，与高校、科研机构合作共建实验室和技术研发中心，促进产学研深度融合，推动县域产业技术升级和产品创新，为县域经济发展注入新动能。
3. 推动县域产业数智化转型
以数智化打通“生产—流通—消费”闭环，推动县域产业转型升级。建设县域冷链物流中心，发展“直播电商+产地仓”模式，拓宽农产品销售渠道，提升农业附加值。打造县域级工业互联网平台，推动中小微企业“上云用数赋智”，提升生产效率和市场竞争力。设立“数字转型基金”，补贴企业购买智能设备和信息系统，降低企业数字化转型的成本和风险。通过数智化手段，优化县域产业链条，提高资源配置效率，为县域经济高质量发展提供技术支撑。
4. 构建县域要素保障体系
县域发展新质生产力需构建“人才—资本—数据”的要素保障网。实施“本土人才回流计划”，提供住房、创业补贴等优惠政策，吸引优秀人才返乡创业就业。探索“数据要素×产业”试点，激活县域政务、农业、物流等领域的数据价值，为县域经济注入新的增长动力。设立县域“新质生产力发展基金”，吸引社会资本参与县域经济建设；与金融机构合作开发“科技贷”“专利贷”等金融产品，为县域企业提供更加便捷、高效的融资服务，解决资金短缺问题。
5. 深化县域与城市群协同发展
主动对接中心城市的科创资源，构建“研发在城、转化在县”的模式，推动科技成果在县域的落地转化。推动跨区域“飞地园区”建设，实现税收与GDP的共享共赢，促进县域与中心城市的资源互补和协同发展。加入城市群产业联盟，参与产业链分工和协作，提升县域经济在区域竞争中的地位和影响力。通过深化区域协同，打破县域发展瓶颈，推动县域经济融入更大范围的经济循环，实现县域经济的高质量发展。
县域发展新质生产力，是时代赋予的新使命，也是实现高质量发展的必由之路。面对新的发展机遇和挑战，县级决策者需摒弃“等靠要”的陈旧思维，以创新思维重构传统要素体系，以数智化手段打开增长空间，以特色化路径构建竞争优势。在“十五五”规划的窗口期，县级决策者应紧紧抓住国家战略的“大蓝图”，将其转化为县域行动的“施工图”，以更加坚定的步伐和更加务实的举措，推动县域经济在新一轮区域竞争中抢占先机、赢得未来。
振兴国际智库基于专业的政策经济学研究能力和丰富的实践经验，为地方政府（涵盖省、市、县、乡镇、街道）及企业提供“十五五”规划的前期研究服务，包括发展战略定位、发展策略、产业规划、民营经济及营商环境优化等专题研究，同时协助编制“十五五”专项规划、总体规划以及三年行动计划，助力区域经济高质量发展。
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