前瞻十五五 | 乡镇街道高质量发展亟需谋划的“4篇大文章”

“十四五”时期，各地乡镇街道积极探索、勇于创新，在经济发展、产业规划、环境治理、民生服务和社会治理等方面取得了显著成效。如今，站在迈向“十五五”规划的新起点上，深入总结过往经验，科学谋划未来发展，对推动乡镇街道持续高质量发展意义重大。以过往发展成果为基石，乡镇街道在“十五五”规划中，应更加突出经济发展的核心地位，优化产业规划，强化环境治理、民生服务与社会治理，实现全方位、可持续的发展。

以产业规划为引擎，驱动经济蓬勃发展

1、挖掘资源优势，明确产业定位

各乡镇街道在“十五五”规划中，要深度挖掘本地资源禀赋，精准定位特色产业。如鲁塘镇依托“石墨之都”的资源优势，打造全国知名的微晶石墨特色工业小镇，通过发展石墨精深加工产业，将资源优势转化为经济优势。新建镇以特色农产品产销为基础，发展文具、电子、机械加工等产业集群，实现三产融合发展。荷花路街道借助齐鲁样板村建设，联动桃园村、朱家庄村、程家庄村，发展现代农业（果蔬花卉种植）和生态旅游，推动“三生三美”融合。深入分析这些成功案例后，振兴国际智库认为，在“十五五”期间，乡镇街道应深入调研本地资源，包括自然资源、文化资源、人力资源等，找准产业发展的切入点，明确具有竞争力的产业定位，避免同质化竞争，形成独特的产业优势。

2、推动产业升级，培育新兴产业

随着科技的飞速发展和市场需求的不断变化，产业升级和新兴产业培育成为乡镇街道经济发展的关键。在“十五五”规划中，要加大对传统产业的改造升级力度，引入新技术、新设备、新理念，提高产业附加值和竞争力。同时，积极培育新兴产业，抢占发展先机。如深圳市南山区粤海街道在“十四五”期间持续加大对科技创新的支持力度，吸引高科技企业和创新人才入驻，推动科技成果转化。在“十五五”期间，乡镇街道也应借鉴这一经验，结合自身实际，关注新兴产业发展趋势，如人工智能、生物医药、新能源等领域，通过政策扶持、平台搭建等方式，培育新兴产业增长点，实现产业结构的优化升级。

3、加强产业融合，拓展发展空间

产业融合是促进经济发展的重要途径。各乡镇街道在“十五五”规划中，要积极推动产业融合发展，打破产业界限，实现资源共享、优势互补。一方面，推动农业与二、三产业融合，发展农产品加工、乡村旅游、农村电商等产业，延长农业产业链，提高农业综合效益。如平江县虹桥镇发展生态旅游和特色农业，打造高山梯田旅游度假区、休闲农庄等项目，推动红色文化与生态旅游融合发展。另一方面，促进制造业与服务业融合，发展工业设计、现代物流、信息服务等生产性服务业，提升制造业的服务化水平。通过产业融合，拓展产业发展空间，创造更多的经济增长点。

因此，振兴国际智库认为，应当精准定位特色产业，挖掘资源优势。加大对传统产业的技术改造投入，引入新技术、新设备、新理念，推动产业升级。积极促进农业与二、三产业融合，发展农产品加工、乡村旅游、农村电商等，同时推动制造业与服务业融合，发展工业设计、现代物流、信息服务等生产性服务业，加强产业融合，从而打造经济发展新增长点。

强化环境治理，打造生态宜居家园

1、严守生态红线，加强生态保护

生态环境是乡镇街道可持续发展的基础。在“十五五”规划中，必须牢固树立生态底线思维，严守生态保护红线。鱼形山街道划定生态公益林2205.75公顷，禁止水库采砂和养殖，推进水生态修复；缙云县新建镇将生态保护红线与产业布局深度绑定，保护国家级传统村落河阳村及省级文保单位，推进古建筑修缮和非遗传承。“十五五”期间，乡镇街道可以加强对生态环境的监测和监管，严格控制污染排放，加强对自然资源的保护和管理，确保生态系统的平衡和稳定。

2、推进环境整治，改善人居环境

改善人居环境是提升居民生活品质的重要举措。在“十五五”规划中，要持续推进环境整治工作，加强对城镇和乡村的环境卫生治理。北京市首都功能核心区街道结合“疏解整治促提升”专项行动，持续开展2000年前建成老旧小区和连片平房区的有机更新，治理私搭乱建等问题；上海市崇明区陈家镇推进东滩鸟类栖息地优化、河道治理，建成污水处理站85座。这些经验表明，乡镇街道应加大对环境整治的投入，完善基础设施建设，加强对垃圾、污水、废气等的治理，打造整洁、舒适的居住环境。

3、发展绿色产业，推动可持续发展

绿色产业是实现经济发展与环境保护双赢的重要途径。在“十五五”规划中，要积极发展绿色产业，推动可持续发展。如东莞市东城街道统筹三个千亩级产城融合发展区，推动城市更新与产业升级，改造老旧低效村级工业园区，启动老旧小区改造计划，提升城市功能与居民生活质量。乡镇街道应鼓励企业采用环保技术和工艺，发展循环经济，减少资源消耗和环境污染。同时，积极推广绿色建筑、绿色交通等，倡导绿色生活方式，营造绿色发展的良好氛围。

因此，振兴国际智库认为，应当树立生态底线思维，严守生态保护红线，加强对生态环境的监测和监管，严格控制污染排放。加大对环境整治的投入，完善基础设施建设，加强对垃圾、污水、废气等的治理，推进环境整治。鼓励企业采用环保技术和工艺，发展循环经济，推广绿色建筑、绿色交通等，发展绿色产业，进而打造生态宜居家园。

优化民生服务，提升居民幸福指数

1、完善公共服务设施，提高服务水平

公共服务设施的完善程度直接关系到居民的生活质量。在“十五五”规划中，要加大对教育、医疗、养老等公共服务设施的投入，提高服务水平。衡阳市在乡镇（街道）国土空间规划中，重点布局普惠性民生设施（教育、医疗、养老），避免“千镇一面”；浙江省绍兴市黄泽镇推进明溪小学、镇体育馆等民生项目，创建美丽乡村精品村、3A村。振兴国际智库在深入调研后建议，乡镇街道应根据居民的需求，合理规划和建设公共服务设施，加强对公共服务机构的管理和监督，提高服务质量和效率。

2、加强就业创业扶持，促进居民增收

就业是民生之本，创业是就业之源。在“十五五”规划中，要加强对就业创业的扶持力度，拓宽居民增收渠道。各地乡镇街道可以通过举办职业技能培训、搭建就业服务平台、提供创业优惠政策等方式，提高居民的就业能力和创业积极性。如湖北省孝感市巡店镇建设绿色水稻基地、规模化蔬菜基地，发展“渔光互补”光伏项目，为当地居民提供了更多的就业机会；山东省济宁市金乡街道重点招引输配电、食品加工、精细化工产业，推进5万吨农产品深加工、6万吨共聚酯等项目投产，促进了居民增收。

3、推进社会保障体系建设，保障居民基本生活

社会保障体系是保障居民基本生活的重要防线。在“十五五”规划中，要进一步推进社会保障体系建设，扩大社会保障覆盖范围，提高保障水平。各地乡镇街道应加强对社会保险、社会救助、社会福利等制度的宣传和落实，确保居民应保尽保。同时，关注特殊困难群体的生活需求，加大对残疾人、老年人、低保户等群体的帮扶力度，让发展成果更多更公平地惠及全体居民。

创新社会治理，构建和谐稳定社会

1、加强基层党组织建设，发挥引领作用

基层党组织是社会治理的核心力量。在“十五五”规划中，要加强基层党组织建设，充分发挥其在社会治理中的引领作用。山东省济宁市金乡街道推行智慧党建平台，线上党员管理覆盖率达90%以上，红色代办业务覆盖70%以上，目标至2025年五星级党支部占比75%。通过加强基层党组织建设，提高党员干部的素质和服务能力，增强党组织的凝聚力和战斗力，为社会治理提供坚实的组织保障。

2、完善社会治理体系，提升治理效能

完善的社会治理体系是实现社会治理现代化的重要保障。在“十五五”规划中，要进一步完善社会治理体系，创新治理方式，提升治理效能。各地乡镇街道应建立健全多元化的矛盾纠纷化解机制，加强对信访积案的化解，维护社会稳定。同时，加强对社会治安的综合治理，完善社会治安防控体系，提高居民的安全感。因此，智库建议，应该加大对现代信息技术的利用，推进智慧社区建设，实现社会治理的数字化、智能化。

3、推动居民自治，激发社会活力

居民自治是社会治理的重要基础。在“十五五”规划中，要充分发挥居民的主体作用，推动居民自治。各地乡镇街道可以通过建立居民议事会、社区志愿者组织等方式，引导居民积极参与社区事务的管理和决策，提高居民的自治意识和能力。如山东省潍坊市坊城街道五马路社区链接9家商户打造“共享＋・HUI生活”品牌，推出健康体检、折扣优惠等共建项目；富民街社区开展“四清强社”攻坚行动，优化社区治理效能。通过推动居民自治，激发社会活力，形成共建共治共享的社会治理格局。

因此，振兴国际智库认为，应当加强基层党组织建设，推行智慧党建平台，提高党员干部素质和服务能力，增强党组织凝聚力和战斗力。建立健全多元化的矛盾纠纷化解机制，加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，利用现代信息技术推进智慧社区建设，完善社会治理体系。建立居民议事会、社区志愿者组织等，引导居民积极参与社区事务管理和决策，推动居民自治，最终构建和谐稳定社会。

振兴国际智库基于专业的政策经济学研究能力和丰富的实践经验，为地方政府（涵盖省、市、县、乡镇、街道）及企业提供“十五五”规划的前期研究服务，包括发展战略定位、发展策略、产业规划、民营经济及营商环境优化等专题研究，同时协助编制“十五五”专项规划、总体规划以及三年行动计划，助力区域经济高质量发展。

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