前瞻“十五五”｜以"超级街道"重塑城市竞争力

“超级街道”：“十五五”时期基层治理范式创新

“超级街道”是指在城市经济、产业创新、社会治理等领域具有显著引领效应的街道级行政单元。这类街道以高密度经济产出（如GDP贡献占区级50%以上）、创新要素集聚（如国家级高新技术企业超百家）、产城深度融合为特征，成为城市高质量发展的“细胞核”。其核心特征包括：

经济超密度化：头部街道GDP占所在区比重超40%（如粤海占南山42%），单位面积产出达全国均值10倍

产业超链式化：形成"基础研究-成果转化-产业集群"垂直生态（如粤海街道102家上市公司构建万亿级科技矩阵）

治理超融合化：实现"科创场景+人文场景+生活场景"三维叠加（如桂城街道通过"映月湖超级街区"实现生态价值转化率提升270%）

截至2024年，全国已有深圳粤海街道、佛山桂城街道等20余个街道迈入“千亿级”行列，其发展经验对破解城市发展不平衡、产业升级动力不足等问题具有重要借鉴意义。

标杆解剖：超级街道的进阶路径

1.深圳粤海街道：科技创新的全球标杆

经济实力：2024年GDP突破4000亿元，占南山区总量的42%；辖区上市公司达102家（总市值超5万亿），包括华为、腾讯、大疆等全球科技巨头。

产业生态：以“人工智能+硬科技”为核心，构建“基础研究—应用转化—产业扩散”全链条。例如，依托深圳大学与诺奖实验室，孵化出优必选机器人等独角兽企业。

政策创新：设立“科研自由港”，试行外籍科学家“绿卡直通车”制度，并推出1亿元人工智能专项基金，支持颠覆性技术研发。

2.佛山桂城街道：人文经济与产业升级的双轮驱动

经济跃升：2024年GDP达944亿元，规上工业增加值增长12.9%；建筑业产值210亿元（全区第一），税收连续六年居佛山首位。

产城融合：以“映月湖中央人文区”为载体，打造“公园+总部经济”模式，吸引海天集团、宏旺控股等19个总部项目落地，同步建设慢行系统与生态修复工程，实现“产在城中、城在景中”。

国资改革：通过“土地信托制”盘活存量用地，2024年国有资产规模达134亿元，同比增长41%，并落地全国首个“开放性金融支持镇街百千万工程”项目（国开行授信16.8亿元）。

发展困局：镇街经济的五重枷锁

1.三维空间撕裂：产城人系统失序

空间错配：沿海制造业街道工业用地占比超45%，但居住配套用地不足15%（健康阈值25%） 

功能断裂：某服装产业街道日均跨区通勤量达12万人次，通勤耗时均值52分钟（超合理值30%）

民生赤字：传统产业区公共服务满意度仅61.3分，显著低于产城融合区82.5分 

2.政策动力耗散：政府市场双失灵

制度性摩擦：某中部街道产业疏解后形成"政策洼地"，企业二次搬迁成本增加1700万元/家

市场反向调节：疏解区商业租金涨幅达38%，倒逼中小微企业退出率月均2.7%

治理时滞效应：政策迭代周期平均11个月，与企业需求变化周期（3个月）严重脱节

3.文化与数字赋能滞后

文化解码失效：非遗技艺数字化转化率不足15%，对比杭州清河坊数字宋韵项目转化率达92%

技术悬浮应用：78%街道智慧系统停留在基础治理层，未触达产业赋能核心场景

4.发展路径依赖：同质化陷阱

产业锁定效应：传统商贸街道转型成本超8000万元/km²，导致60%街道维持低端业

虹吸黑洞现象：成都某街道重复建设导致商户月均客流下降41%，坪效仅为粤海1/5 

夜间经济落差：北方街道冬季夜间活跃度骤降68%，未形成气候适应性商业生态

5.要素流动阻滞：配置效能塌方 

土地悖论：南京某街道工业用地闲置率达32%，却面临研发用地指标缺口40% 容积率差导致单位面积产值相差4.8倍（0.8 vs 3.5） 

飞地困局：广州某科创街道因行政壁垒损失产业外溢投资83亿元，对比苏州-上海飞地经济园，要素流通使研发成果转化周期缩短11个月

振兴国际智库观点：全国镇街发展的结构性矛盾，主要体现在空间治理与产业升级脱节（老旧工业区改造成本高）、政策执行与市场需求的张力（部分地方政府过度依赖“疏解整治”，忽视产业生态培育）、数字技术应用浅层化（多数街道的数字治理停留在智慧停车、电子政务等基础层，未能深入产业链协同与数据要素交易）等维度，迫切需要新思维、新办法、新策略。

智库解码：从“行政末梢”转化为“创新前沿”

振兴国际智库认为，“超级街道”不仅是经济地理的突破，更是治理范式跃迁的试验田。在“十五五”规划窗口期，各地需以新质生产力为引擎、制度型开放为纽带、人民城市为底色，将街道从“行政末梢”转化为“创新前沿”。从粤海、桂城等标杆案例可见，“超级街道”的炼成绝非偶然，其本质是“战略定位×制度创新×生态构建”的乘数效应：

1、战略锚定力决定价值高度

粤海街道早期锁定“硬科技”赛道，通过《鼓励科技人员兴办民间科技企业暂行规定》等制度设计，构建起“高校实验室-产业加速器-全球供应链”的创新闭环。桂城街道以“总部经济+数字文旅”双轮驱动，将千灯湖片区从工业区升级为税收超百亿元的超级CBD。

振兴国际智库观点：镇街经济的高质量发展需跳出“城市附庸”定位，转向“战略支点”。建议各地政府，强化顶层设计，打破行政边界，通过“空间重构-产业升级-治理创新”三位一体，打造人、产、城深度融合的共同体。各地政府需摒弃“大拆大建”思维，转向精细化、适应性规划，将街道作为“十五五”城市竞争力的核心单元，制定《镇街经济高质量发展三年行动方案》，明确差异化定位并与国家战略衔接。

2、制度创新力突破要素瓶颈

桂城、粤海街道两地共同特征是善用“政策工具箱”：粤海推出全国首个街道级数据要素交易平台，桂城创新EOD模式实现生态治理与产业升级资金平衡。这种“非对称竞争”策略，使单位土地产出效率提升300%以上。

振兴国际智库观点：锚定国家战略，构建“一街一链”生态。深化推进城市更新与韧性建设，因地制宜，以科创为引领，依托区域科研资源，推动“基础研究-应用转化-产业落地”全链条创新，深化区域协同，激活开放动能。

3、生态构建力激活乘数效应

“超级街道”均构建起“热带雨林式”生态：粤海街道通过“蜂汇党支部”整合快递员等新就业群体参与治理，桂城打造“15分钟科创生活圈”实现人才留存率提升42%。这种“产城人”深度融合，形成“越集聚越高效”的正向循环。

振兴国际智库观点：优化治理与服务生态。如探索“生态型组织架构”，打造“柔性政策工具箱”、“基层服务包”模式，建立民营经济服务中心，实现治理效能的“乘数效应”，政策创新的“梯度实验”。

“十五五”规划展望 重塑镇街经济的国家战略价值

“超级街道”的兴起，昭示着中国经济正由“城市竞争”迈向“战略节点竞争”的新阶段。值此“十五五”规划攻坚之际，振兴国际智库集结180位专家，深度介入12个省份的23个“超级街道”培育项目。从北京窦店探索共同富裕之路，到高米店街道引领健康产业革新，这些蕴含着新生产力的微观单元，正逐步重塑中国城市发展的基石。 

在“十五五”期间，各城市需致力于培育更多“超级街道”，通过制度创新破解发展瓶颈，避免“小马拉大车”的困境；利用数字技术重构“镇街操作系统”，提升治理效能；并秉持全球视野，构建“国家战略承载网络”，强化整体协同。

当街道成为产业创新的前沿阵地，一场悄然无声的城市变革已拉开序幕。待每个镇街都蜕变为新生产力的“创新细胞”，中国经济将拥有最坚实的基层基石，韧性与竞争力得以全面提升。