俄乌冲突对欧盟的影响

俄乌冲突目前进入胶着期。 欧盟对俄罗斯开展了广泛制裁，包括将俄罗斯部分银行从SWIFT系统中剔除、实施投资禁令等，并要求限制从俄罗斯进口石油和天然气。 俄乌冲突短期内将加剧欧盟的能源短缺，在当前疫情持续的情况下将影响欧盟经济复苏的进程，其中与俄罗斯经贸往来较为密切或严重依赖能源进口的国家将受到更大冲击； 中长期来看，欧盟对俄罗斯能源供应的依赖度预计会下降，但可替代空间较小； 同时俄乌冲突或损害欧盟中长期经济增长潜能。

一、俄乌冲突对欧盟能源的影响

俄乌冲突短期内将加剧欧盟的能源短缺。 欧洲当前对于俄罗斯存在极强的能源依赖。 欧盟能源主要来自于进口，而俄罗斯能源出口是欧盟能源供应的主要来源，特别是用于发电和取暖的天然气，俄罗斯供应的天然气约占欧洲天然气消费量的三分之一，用于冬季取暖、发电和工业生产。 其中德国、意大利等欧洲大国进口的天然气中，超过40%来自于俄罗斯，而捷克、拉脱维亚等经济体超过90%的天然气来自俄罗斯。 同时，欧盟有四分之一以上的原油进口来自俄罗斯，俄罗斯是欧盟最大的单一能源来源国。 其中作为欧洲最大的经济体，德国30%以上的原油供应来自俄罗斯。 而法国大部分电力虽然来自核能，但依然依赖俄罗斯进口来满足其对于化石燃料的需求。 因此能源供应对于欧盟至关重要。

由于俄罗斯和欧盟之间的能源供应并未切断，欧盟能源供应暂时维持稳定。 但欧洲议会已通过决议，要求限制从俄罗斯进口石油和天然气，或影响俄罗斯的能源供应能力。目前，欧洲的能源储存已经处于短缺状态，其价格是往年同期正常水平的四倍左右。 同时，对于俄罗斯切断能源供应的担忧导致能源价格继续大幅上涨，国际油价突破了110美元/桶，天然气价格创历史新高，短期内增加了欧盟能源进口国能源供应压力。 如果乌克兰局势继续恶化，全球能源市场可能会受到严重打击，而欧洲国家将首当其冲。

俄乌冲突或导致欧盟对俄罗斯能源供应的依赖度下降，但可替代空间较小。 在俄乌局势不确定性较强的情况下，欧盟积极寻找替代方案以降低对俄罗斯能源供应需求，包括快速发展可再生能源、延长传统能源的使用寿命、增加从其他区域的进口等方式； 然而，欧盟如果放弃从俄罗斯进口能源，由于其能源供应缺口极大，上述替代方案并不能弥补能源缺口。 同时，在替代方案中，可再生能源稳定性相对较低，而传统能源的使用不符合欧盟的节能减排计划，其他区域的能源供应规模依旧有限，因此中期内欧盟仍将高度依赖俄罗斯的能源供应。

二、俄乌冲突对欧盟经济的影响

俄乌冲突导致能源价格上涨，短期内将冲击欧盟的经济复苏进程。 俄乌冲突前，欧盟经济已出现增速放缓的情况，其中2021年四季度欧盟经济环比增速不到0.5%，远低于此前两个季度的水平，主要受疫情再次爆发、能源价格高企导致的高通胀，以及供应链中断等因素的影响。 俄乌冲突造成的能源供应危机则将进一步推升欧盟的能源价格和通货膨胀率，预计2022年欧盟通货膨胀率将在3.5%以上，而大量乌克兰难民进入欧盟或影响欧盟的社会环境和安全程度，进而打击欧盟消费和投资信心，同时地缘政治冲突或使得欧盟的国际贸易和供应链进一步受阻，汽车、半导体、化工等行业将受到明显冲击。

俄乌冲突对不同国家影响程度出现分化，德国、芬兰和波罗的海三国受冲击较为明显。 由于欧盟成员国经济结构、对能源进口的依赖度以及与俄罗斯经贸往来规模有所差异，欧盟成员国受到的冲击程度也有一定分化。

欧盟主要经济体中，德国对于俄罗斯天然气的依赖度最高，同时工业生产和进出口对其经济贡献度较大，俄乌冲突对其经济影响将较为明显，使得2022年德国经济增速维持在3%以下，远低于此前预期； 法国对于进出口和俄罗斯天然气依赖度较低，经济更为依赖内需，俄乌冲突的影响将相对有限。 此外，芬兰和波罗的海三国与俄罗斯经贸往来密切，且对俄罗斯天然气依赖度较高，同时考虑到这些国家与俄罗斯接壤，地缘冲突的持续或影响外资流入，或严重冲击其经济发展。

俄乌冲突或损害欧盟中长期经济增长潜能。 一方面，俄乌冲突将导致欧盟增加国防支出，或影响欧盟对于基础设施等关键部门的投资，进而制约欧盟的经济增长潜力。 另一方面，高通货膨胀和欧盟脆弱的经济复苏考验欧盟成员国的财政和货币政策，如果欧盟未能实行有效的政策，将影响欧盟经济的可持续发展。

三、俄乌冲突对欧盟国防的影响

欧盟打破先例军事援助乌克兰，让战事更加复杂。 欧盟近日决定，将动用基金为乌克兰购买武器和其他军备。 欧盟向27个成员国提议，动用紧急基金4.5亿欧元援助乌克兰武装力量，除购买武器外，还包括0.5亿欧元购买燃油以及其他保护性用品。 欧盟外交事务负责人博雷利表示，此举打破了欧盟不向作战国提供武器的先例。 同时，欧盟全境将对俄罗斯关闭领空，成员国逐步落实对俄罗斯的经济制裁。 这种援助安排，可以说是全面支持乌克兰与俄罗斯的军事冲突。 欧盟的卷入进一步提升了对俄罗斯的军事威慑，开启了欧盟国家对俄的进攻性现实主义。 欧盟委员会主席冯德莱恩称，这是历史上的一个“分水岭时刻”。

欧盟的卷入或意味战局走向质变。 俄罗斯所处的特殊地缘格局（政治中心在欧亚大陆的中心位置、强敌环伺等）决定了其选择的核心地缘战略区域应邻近本土。 而战争是系统性对抗，俄在乌的军事行动，其薄弱环节在于后勤以及维持长期军事行动所必需的财力。 欧盟的卷入开启了“选边战”，对于战事焦灼的乌俄战场，有欧盟作为“纵深”，乌克兰将更有后勤优势。 在北约的协调下，欧盟各国展开“集体行动”，这在历史上，将是一个质的改变。 其表明俄欧关系的破裂，同时也表明美国在欧洲的政治动员能力依然强大。

欧盟对乌克兰的武器援助，本质上是对俄罗斯系统性制裁的一个环节。 此外，欧盟委员会主席冯德莱恩于2月24日宣布，欧盟将对所有俄罗斯飞机关闭整个空域，包括“寡头的私人飞机”，以此报复莫斯科对乌克兰的入侵。 这位欧盟领袖表示： “我们将禁止所有属于俄罗斯人、在俄罗斯注册或由俄罗斯利益集团控制的飞机在欧盟领土上降落、起飞或飞行”。 而连日来，欧盟多个成员国已宣布禁止俄罗斯公司进入其领空。 目前看，俄罗斯面临着来自西方势力的联合“制裁”，这种制裁不仅是要实现乌克兰对俄罗斯的局部优势，更重要的是欧美等西方国家力图通过这一制裁实现其既定的“弱俄”目标。

“选边站”使战场形势更加复杂。 目前的俄乌冲突是一种“螺旋式冲突”，外援可能增加乌克兰政府的战略自信，而触动俄罗斯进一步投入各类要素或由此产生战略透支。 可以看到，欧美等西方国家已经将俄罗斯设定为现实的国家安全威胁。 在美国的领导和助推下，对俄罗斯的制裁空前升级，致使俄罗斯在地缘经济和政治中处于“孤立”地步。

共同的目标增进了欧盟和北约内部的团结。 欧盟的强势介入和对乌克兰的“选边站”使战场形势更加复杂，使原本可能在较短时间结束的冲突变得更加具有悬念。 受美国及欧盟支持，乌克兰总统泽连斯基目前更倾向于寻求北约的安全庇护，在政治上更倾向于加入欧盟。 无论战争结果如何，美国主导的北约已在“弱俄”及武力支持北约东扩议题上，达成了罕见的一致。

四、俄乌冲突带来的欧洲难民问题

数百万乌克兰难民涌入欧洲多国，欧洲尝到俄乌冲突苦果。 联合国难民署11日表示，因战争离开乌克兰的人数已达到250万，绝大多数人涌向欧盟东部国家，特别是逃到了波兰，还有为数不少的难民进入了邻近的匈牙利、摩尔多瓦、罗马尼亚和斯洛伐克。 目前抵达波兰的约140万人将在边境“创建该国第二大城市”，波兰官员估计，这个“城市”的人口可能会超过该国最大城市华沙。 随着战争的继续，将有三四百万难民穿越边界进入波兰。

大量涌入的难民已经让波兰的铁路线和火车站处于瘫痪状态。 很多难民滞留在火车站内，给波兰的城市交通和市民工作生活带来了很大负担。 随着难民的大量涌入和对俄罗斯的相关制裁，波兰物价水平持续飙升，油价更是一周内上涨近1/3。 许多人抱怨每天上下班的汽油费是过去的两倍。 超市物品的零售价也在呈两位数甚至翻倍增长，而且许多物品根本买不到。

俄乌冲突已引发二战以来难民人数增长最快的难民危机。 联合国难民署同时预测，随着局势的继续发展，可能会有400万人离开乌克兰。 “欧洲正面临二战以来最大的难民危机”，涌入乌克兰邻国的难民规模，唤起了人们对前几年叙利亚、伊拉克和北非战争后，大批难民前往欧洲寻求庇护画面的回忆。 欧洲人发现自己再次陷入了“跟着美国挑起一场战争，却要由欧洲独自埋单”的尴尬。 许多欧洲国家都在为难民的涌入做准备。 意大利是欧洲乌克兰族人最多的国家之一，它表示未来几周可能会有80万难民抵达。 德国内政部发言人说，截至9日，已有超过8万名乌克兰难民在德国登记。

五、俄乌冲突使欧盟战略自主更难

与美国不同，欧洲与俄罗斯在地缘与经济上联系极为紧密。 在乌克兰问题上，美国不断鼓动战争，而欧洲则希望促进冲突方对话，通过谈判和平解决矛盾分歧。 2月以来，随着俄乌局势日趋紧张，欧盟主要大国法国和德国领导人都展开了十分密集的外交斡旋，希望欧洲能够在缓和乌克兰危机上发挥作用，改变美俄主导局势的状况。

随着俄乌冲突爆发，欧盟不仅暴露了自身作用的局限性，而其追求的“战略自主”也受到打击。 法德参加的旨在调解乌克兰危机的“诺曼底模式”已经岌岌可危，法德调停下签署的新明斯克协议也难以维系。 而美国通过俄乌冲突坐实了欧洲面临安全威胁，欧洲在安全上将更加依赖美国。 因此，欧洲实现“战略自主”依然有很长的路要走。 首先欧盟成员国在独立防务问题上始终摇摆不定，而且各怀心思。 一些欧盟国家的外交政策是“绥靖”俄罗斯，与此同时，欧盟中的波兰等中东欧国家寻求军事对抗俄罗斯。 其次，当前欧洲面临外忧内患，虽然通过乌克兰危机更加清醒地认识到不能完全依靠美国，但短期内难以摆脱对美国的防务依赖。