稳增长应切实激励各主体提质增效

我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，稳增长应切实激励各主体提质增效。

政府在稳增长中发挥着不可替代的作用，目前我国地方政府债务风险总体可控，在现有债务规模和限额下，可进一步提高地方政府债务利用效率。

一方面，适当提高地方政府债券利用率。全国人大批准的限额是各省区市发行地方政府债券的“天花板”，必须严格确保地方政府债务余额不超过限额。根据财政部公布的数据，2021年全国地方政府债务限额为33.3万亿元，其中一般债务限额为15.1万亿元，专项债务限额为18.2万亿元，而2021年全国地方政府债务余额为30.5万亿元，其中一般债务余额为13.8万亿元，专项债务余额为16.7万亿元。地方政府债务的总体利用率为91.6%，一般债务利用率为91.1%，专项债务利用率为91.9%，对于综合财力较强的省区市，可以适当提高地方政府债券利用率，在限额内可提高至100%。另一方面，建立闭环绩效管理链条。围绕地方政府债务的“借用管还”等环节，可以建立地方政府债务全生命周期的管理体系；分类建立绩效评价指标体系，根据不同领域、不同行业、不同层级，建立不同的绩效评价体系。

企业是稳增长的关键，在经济下行压力较大的情况下，企业可“抱团取暖”，也可挖掘数字化转型的潜力。

一方面，激励企业“抱团取暖”。鼓励企业成立“互助基金”，可根据行业、区域、产业链等划分，鼓励有意愿的企业成立“互助基金”，互通有无、互帮互助；推动中小企业协会开展“集群式”融资模式，单一企业的融资需求可能不足以引起某个金融机构的关注，但是多个企业特别是业务趋同的企业群体，可以借助各地方的中小企业协会平台，联合向金融机构申请融资。另一方面，挖掘企业数字化转型潜力。企业数字化转型是必然趋势，数字化转型也将带来新的增长点，提高大型企业数字化转型的力度，大型企业在数字化转型中应积极主动，发挥带动作用；降低中小企业数字化转型门槛，依托头部互联网科技公司的优势，以安全为底座、云计算技术为基础，以物联网、大数据、人工智能技术为进阶，对应企业经营管理的不同场景，让中小企业结合自己的行业和所处的生命周期，选择最适合自己的转型工具。