智库观察 | 美团被罚34.42亿，背后深层原因到底是什么？

今年国庆假期刚过，美团就因滥用垄断支配地位，被管理部门罚款。

10月8日，国家市场监督总局依法作出行政处罚决定，责令美团停止违法行为，全额退还独家合作保证金12.89亿元，并处以其2020年中国境内销售额的3%作为罚款，也就是34.42亿元！

今年4月起，国家市场监督管理总局根据举报，对美团涉嫌实施滥用市场支配地位行为开展了调查。期间，国家市场监督管理总局依据反垄断法的相关规定，认定美团在中国境内网络餐饮外卖平台服务市场具有支配地位，以实施差别费率、拖延商家上线等手段组织平台内经营者签订独家合作协议，并通过收取独家合作保证金和数据、算法等技术手段，采取多种惩罚性措施，保障“二选一”行为实施，排除、限制了相关市场竞争，妨碍了市场资源要素自由流动，削弱平台创新动力和发展活力，损害平台内商家和消费者的合法权益。“二选一”违反了“没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易或者只能与其指定的经营者进行交易”的规定，故而被认定为垄断。

今年，作为互联网监管转折之年，因为垄断被罚，美团不是第一个。

4月10日，国家市场监管总局依法对阿里巴巴集团作出行政处罚，责令其停止违法行为，并处以其2019年销售额4%计182.28亿元罚款，约占年利润的13%。这一罚款打破了中国反垄断罚款的记录这次的处罚也是反垄断法在互联网平台企业身上的一次最强执法平台反垄断再次成为社会关注的焦点。

7月24日，国家市场监督管理总局对腾讯收购中国音乐集团股权出具行政处罚决定书，腾讯被责令解除网络音乐独家版权，并对其处以50万元罚款。主要原因即为两者集中具有或者可能具有排除、限制竞争效果，两者集中前位居市场前两位，合计市场份额超过80%，且系主要竞争对手，集中可能提高相关市场进入壁垒。

短短一年之内，几大平台，接连遭到巨额罚款，让很多人震惊的同时也发出了疑问，这些企业为何被罚吗？背后深层原因究竟是什么？

对此，北京市政协经济委员会副主任，市工商联副主席，市政府参事室特约研究员，振兴国际智库理事长李志起表示，数字经济发展初期，国家对数字经济的安全治理方面处于探索阶段，企业整体数据安全治理能力参差不齐，数据安全保障难以适应数字经济发展需要。因此，优化对数字经济的监管方式、加强对数字经济的治理能力成为了数字经济健康、可持续发展的关键抓手。目前，中国数字经济已经从包容发展走入规范发展的新阶段，已有的互联网反垄断实践为国内数字经济反垄断提供经验。

互联网企业接连被罚，跟企业不会看、看不懂、看不透国家政策，不懂得如何与政府保持有效的交流与沟通，有着直接关系。

李志起指出，从今年对互联网企业一连串的监管、治理行动中，我们可以看出如果企业缺少了对国家政策的敏感度和基本情商，不能在这些行动中感受到政府动向，那一定会吃亏、走错路；为此，构建良好的政商关系、保持健康的政商交往、开展持续的政商合作，是企业极其重要的课题，必须引起所有企业的高度重视和清醒认识。

政商关系是经济社会发展最重要的基本关系之一。如何与政府部门打交道，是所有中国企业的必答题，更是中国企业老板们的主要职责之一。

李志起通过调研发现，许多企业不清楚政府出台文件的深层次内涵，往往只注重文件精神的指向性指标性要求，不注重研究文件精神与企业发展的结合点，因而企业作决策时体现文件精神的导向性不强；另一方面，企业不善于倡导政府政策，有的企业不注意把企业的建设发展与政府部门的政策支持紧密联系起来，宣传企业成绩时往往忽视政府部门的扶持作用。

李志起建议，数字经济企业在畅通政企合作、构建良好的政商关系时，一是要专门设置企业与政府打交道的“组织通道”，加强政府事务部建设，研究政府执政方式，研究分析政府政策，为企业提出高质量的决策建议；二是要熟悉政府职能部门的“办事通道”，了解和熟悉政府公众的组织机构、职权职能、办事程序等状况是企业协调与政府公众关系的前提条件之一；三是要加强与政府部门联系的“信息通道”，企业要正确处理与政府部门的关系，首先要加强与政府部门的信息沟通，了解各级政府的职能、权力及工作程序，与政府部门建立正常的联系方式。