建设数字经济标杆城市要发挥民企作用

近年来，北京市民营经济规模稳步攀升。截至去年6月底，北京市民营经济市场主体达到189.5万户，从业人员达到1157.7万人。2019年，全市民营企业实现营业收入19.2万亿元，占全市企业营业收入总额的51.1%；实现各项税费收入6165.1亿元，占全市税收总量的47.9%。北京民营经济正日益成为推动经济社会发展的新引擎，在构建“高精尖”经济结构、促进首都经济高质量发展等方面发挥着越来越重要的作用。

数字经济领域正是民营企业大显身手、大有作为的主战场。2019年，京东、小米、爱奇艺等数字产业领军企业都实现了10%以上的增长，北京市数字新经济增加值已占到GDP的36.1%，特别是民营数字科技企业，创新能力显著提升，小米、京东、美团等20家企业入选《麻省理工科技评论》发布的2020年度“全球50家聪明公司”，同时北京市涌现出越来越多的独角兽、瞪羚和隐形冠军企业，正在引领产业结构优化升级。可以肯定地说，民营经济正在成为助推首都经济高质量发展、建设全球数字经济标杆城市的动力源泉。尤其是在疫情影响导致全球经济整体下行的大背景下，民营经济中以大数据、人工智能等数字技术为支撑的新产业、新业态、新模式、新经济却“逆势上扬”，已成为全球瞩目的新亮点。

正如蔡奇书记在海淀区调研数字经济发展状况时指出的，建设全球数字经济标杆城市必须要有标杆企业。政府的角色是发展数字经济的引领者，而具体的建设者则是千万家企业。与重资产、重工业的传统企业不同，民营企业在建设全球数字经济标杆城市的伟大征程中，可以充分发挥市场敏感、成本较低、充满活力并极具变革精神的独特优势，能够积极洞察市场和市场互动，快速有效满足市场需求。正因如此，在2020年北京的93 家独角兽公司里，电子商务行业占16家，人工智能行业占13 家，共享经济行业占9家，教育科技行业占6 家，金融科技行业占5 家，这些数字经济的先锋队、民营经济的新生代，正在不断地进行颠覆性创新，引领新兴产业成长。

市委书记蔡奇到海淀区调研数字经济发展

与此同时，随着数字产业化、产业数字化和社会治理数字化的进一步发展，民营企业在数字经济领域也碰到一系列新情况、新挑战、新问题。

一是“不让干”“不好办”问题的存在，影响民营企业进一步发展数字经济。数字经济企业面临“一业多证”现象较为普遍，企业需要办理多个许可或备案事项才可合法经营，特别是对于开展“线上+线下”业务的企业需办理准入事项更为复杂。据初步统计，在15类数字经济新业态中，企业平均需办理9个准入事项，最多要办理14个(互联网医疗业态)准入事项。

二是数据“拿不到”“看不见”的问题普遍存在，让民营企业在发展数字经济时遭遇困境。大部分政府机构在对待“公共数据应用于社会需求”的问题上持保守策略，对数据向民营企业开放存在较大担忧和顾虑，常见的合作方式还是以企业单方面向政府机构提供数据为主。

三是“数据不够好”“场景不够多”的问题，限制了社会和企业在研究大数据应用中的创新活力。当前，数据平台建设缺乏统一的标准和规划，开放共享的数据还存在数量类型不多、质量参差不齐、共享方式单一的问题；数字应用场景投放还不够多，已推出的应用场景优势还没有转化为企业发展的直接推动力。

四是人才“不够用”“不好留”的影响逐渐显现。民营企业中一批优秀的数字技术、数字应用人才因为户口、子女教育、住房和生活成本等问题被迫离开北京，直接削弱了北京市在数字经济领域中的未来竞争力。

为进一步推动北京市民营企业在数字经济领域大放异彩，助力民营企业在数字经济领域作出更大贡献，政府需要进一步为民营企业的健康成长创造更多的有利条件、提供更好的制度环境、做到更优的服务保障。

一要在顶层设计上为民营企业创造新空间。建议有关部门进一步优化公平竞争的市场环境，加大数字经济领域对民营企业开放的力度，让优势民营企业更多地参与到一些国家基础设施建设等重要战略领域里来；破除招投标方面的隐性壁垒，不向民营企业提出超过业务能力、与招投标无关的业务能力要求以及超过招投标(项目)要求的资质要求；进一步梳理数字经济领域市场准入事项清单，分类确定行业管理牵头部门和配合部门，建立健全市场准入统筹协调机制；帮助民营企业处理好政府和市场的关系，特别在解决民营企业投融资方面缩短审核流程，提供方便快捷服务；构建国企和民企在数字经济领域协调共生共赢共融机制，鼓励国有企业引入民营经济成分，民营经济引入国有经济成分，实现互相借鉴、优势互补。

二要在数据共享上为民营企业打造新通道。加快完善数据共享法制体系，从北京市层面完善相关法规制度、进行整体设计，明确数据采集及使用流程和权限，政府公共数据向民营企业开放，逐步形成“一次采集、多次使用、永久保存”的平台化监管通道；加快健全数据共享标准体系，推进电子证照、印章、签名、档案等标准化应用，加快跨区域、跨层级互认互通，实现重点领域的数据共享全覆盖，为民营企业数据共享提供便利；加快推动市区两级政府各部门数据共享，加快构建以大数据为核心的新型信用体系建设，推动数据共享依法合规使用，从源头上破解民营企业信息不畅难题。

三要在业务场景上为民营企业提供新机遇。加强政府政策扶持，优先扶持数字经济领域优秀民营企业的产品和服务纳入政府采购清单、政府和公共事业单位优先尝试创新产品和服务、新增销售额奖励、鼓励保险公司开展扶持企业首台(套)重大技术装备保险试点等；制定市场拓展政策，重点从政府应用示范、向企业提供创新产品和解决方案的开放性实验场、鼓励保险公司开展扶持企业信用保证保险和责任保险等新业务、给予企业拓展奖励、鼓励企业全球配置资源、零部件全程保税、鼓励产业链配套协作等各个方面，予以政策扶持；着眼实施乡村振兴战略任务，发展数字田园、AI种植、农业工厂，推动农村公共服务资源的数据化和在线化，加大涉农部门信息资源和服务资源整合力度，建设智能化的农业生产资源信息化管理平台，推进农业数字化转型和农村数字经济发展。

四要在人才吸引上为民营企业解决新麻烦。发挥企业点对点沟通服务机制作用，精准对接人才子女教育、保障性住房等需求，持续优化首都人才发展环境。进一步优化外籍人员进京办理流程，缩短各类行政手续的办理时间。加快改革人才落户难题。科创类企业尤其是互联网企业、独角兽类企业，建议根据城市产业布局和可持续发展的需要，不断优化“居转户”条件，科学设定优秀人才直接落户的标准。给予相关企业特殊政策。建议给独角兽企业加分政策倾斜以及更直接、更简洁的政策和周期更短的审批程序，加大数字产业领军人才引进培育力度，率先打造数字经济人才聚集高地。开通海内外高端人才引进绿色通道，优化提速申报、审批流程，解决子女入学和配偶两地分居等问题，完善医疗、住房、税收优惠等配套政策，为吸引全球创新人才和资源留出通道。

作者系北京市政协委员、振兴国际智库理事长

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