关于“数字首都”应成为建设“数字中国”标杆的建议

习近平总书记指出，加快数字中国建设，就是要适应我国发展新的历史方位，全面贯彻新发展理念，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌。数字经济是全球未来的发展方向，发展数字经济也是我们立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的战略选择。

在全球经济增长乏力、各主要国家通过推动数字经济来提振经济发展的大背景下，我国“十四五”规划提出了建设“数字中国”的目标，致力于以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，全面迎接数字时代。为此，北京提出了“发展数字经济，建设全球数字经济标杆城市”的发展目标。我们认为，将“数字北京”战略升级成“数字首都”战略，既是推进首都经济高质量发展的内在要求，又是将“数字首都”率先建设成为“数字中国”标杆、全球数字经济标杆城市的时代要求。

 一、“数字北京”升级成“数字首都”的战略意义

“数字北京”战略立足于北京市，是全国各地落实“数字中国”战略的重要组成部分之一；“数字首都”战略立足于北京，将发展目光投向全国、面向全球，是在更大范围内协调多方，汇聚多种资源、多样人才和多种渠道，立足长远发展的国家战略。将“数字北京”升级成“数字首都”，显现的是两种不同含义、不同层次的战略站位。在新的时代背景下，充分发挥社会主义制度优越性，体现举国体制优势，能集中力量办大事。将“数字首都”战略上升为国家战略，不但能推动“数字中国”战略不断落实落细，使得“数字中国”建设不断取得新的进展，而且可以将“数字首都”打造成“数字中国”的有力抓手，使得数字化资源在更大范围内实现聚集，率先为全国各地区数字化建设提供示范样板，更好地促进“数字中国”建设。

我们认为，“数字首都”建设应当面向市场，面向未来，应大胆进行体制机制改革创新和完善政策供给，突破事权限制，进行领导机制创新，尽可能变革影响“数字首都”战略推进的各项阻碍因素，可以在更大范围内聚揽人才、鼓励数字化人才来京创业发展，以新眼光、新格局、新发展推动“数字首都”战略向前推进。

 二、“数字首都”战略升级带来的新优势

“国际科技创新中心”是北京四大核心功能定位之一，如何在科技创新方面有更大作为？我们认为，北京需要进行更大胆地尝试与突破，要敢于走前人没有走过的路，敢于突破政策无人区，更要注意抓住和突出北京靠近中央的优势，将“数字首都”战略视作“国际科技创新中心”建设的有力抓手。整体来看，“数字首都”战略升级带来以下四个方面的明显优势。

一是形成全国更大范围整合调动资源的优势。提出“数字首都”更加突出了北京的全国首都核心位置。我们认为，北京可以就此向中央谏言，寻求中央的支持，建议中央将“数字首都”战略上升为国家战略，并在中央的统一协调下在更大范围内整合和调动资源，聚集更多创新因素、以更大作为为北京数字经济发展创造更优环境，让“数字首都”战略不断落实落细，发挥“数字中国”建设的示范引领作用。

二是形成中央各部委协调联动机制的优势。北京建设“全球数字经济标杆城市”的核心是围绕数据资源来布局。我们认为，中央各大部委作为数据资源的主要创造者、拥有者、应用者，也必须成为“数字首都”战略建设的重要参与者。在取得中央支持的背景下，“数字首都”战略升级将方便协调中央各部委形成一体化联动机制，为“数字首都”战略推进营造优良环境，在更大范围内整合优质资源，形成更多创新实践成果。

三是形成营造创新创造良好环境的优势。问题是时代的声音、发展的方向和奋进的动力。建设“国际科技创新中心”是北京的核心目标，目前北京科技创新的工作成效与建设全球数字经济标杆城市的要求相比，还存在一些问题和不足。将“数字首都”战略上升为国家战略，会促进北京“全球数字经济标杆城市”在人才聚集、人才发展保障、资源要素聚集、科技创新创造等方面取得先发优势。

四是形成“数字首都”率先建成全国样板的优势。北京目前数字经济占比位于全国首位，创新资源高度聚集，数字化新型基础设施建设领先全国，数字化应用场景建设蓬勃发展，走在了国内主要城市数字经济发展前列，处在全球主要城市数字经济发展第一阵营。将“数字首都”上升为国家战略，有助于加快北京打造全国标杆样板的步伐，这也是践行“数字中国”战略的重要内容。

三、推进“数字首都”战略需解决的问题

一是建立中央层面的组织领导机制。“数字首都”建设是一项庞杂的系统性工程，涉及多方组织、多元主体和多样思维，如何将繁复多样的不同子系统统一整合在“数字首都”建设的大系统之下，需要中央统一组织和牵头协调。我们认为，“数字首都”建设需要在中央层面建立领导机制，类似于京津冀协同发展领导小组一样，由中央领导小组集中统一领导、统一筹划、统一组织、统一协调，在更高层面和更大范围内调动资源，以更高的办事效率和资源整合力度，为“数字首都”建设发展提供坚强有力的政治领导和组织保障。

二是联合中央部委给予政策支持。高起点、国际化的数字经济的建设发展需要在诸多政策和法律法规层面上实现创新突破，比如北京拟建设“国际数字贸易港”就涉及到一系列监管要求、涉外事权都属于部委和中央。只有联合中央各部委协同进行政策探讨、完善顶层设计、形成制度合力，才能有效助力“数字首都”建设发展。

三是积极创造有利条件引进人才。数字经济的建设发展主要靠人才，人才是数字经济发展最为稀缺的人力资源。如何争取数字经济人才进京，并为他们的发展提供多种保障，如方便落户，方便子女教育，提供多样政策性住房，这是“数字首都”建设首先要解决的问题。在人才引进方面，许多民营企业反映一大批优秀的数字技术、数字应用人才因户口、子女教育、住房和生活成本等问题被迫离开北京，人才引不进、留不住的问题已成为“数字首都”建设的一大阻碍。

四是创造和落地更多“数字首都”大型活动。北京应当围绕“数字首都”战略，加大工作力度，开展一系列高规格、国际性的相关学术研讨会、行业发展论坛、数字经济展会及其它相关活动，邀请海内外政界、学界和业界等各方面相关人员，为数字经济的发展搭建沟通交流的平台，共同就数字经济的发展建言献策和碰撞交流，为“数字首都”战略的推进搭建更多平台、更大舞台。