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6月9日，北京市政协专题议政性主席会如期举行，主题为“进一步加大服务业开放力度，促进营商环境持续优化”。北京市政协始终把推进服务业扩大开放和优化营商环境作为重点协商议题，持续加以关注，广泛开展调研，深入协商议政，一年推进一步，一年比一年深入，一年比一年聚焦，协商成果得到市委、市政府高度肯定。

今年，整个经济发展中最大的“黑天鹅”莫过于新冠肺炎疫情。疫情背景下，促进营商环境持续优化，成为加大服务业开放力度，助推首都经济健康平稳发展的当务之急。从年初到年中，一场围绕“进一步加大服务业开放力度，促进营商环境持续优化”的持续协商议政活动拉开帷幕。

在以往调研成果基础上，北京市政协把调研的重点放在了推动现有政策落地的最后一公里上，力求和市委、市政府中心工作同频共振，助力市委、市政府中心工作形成闭环，为首都经济发展汇入政协力量。

按照协商计划，这一组系列协商活动早早就开始着手筹备。但适逢抗击新冠肺炎疫情的特殊时期，这一次的调研协商注定面临考验。

3月15日开始，由北京市政协经济委牵头，科技委、教文卫体委参与，并邀请市政研会、民盟市委、民建市委、农工党市委、致公党市委、九三学社市委、台盟市委、市工商联、大兴区政协等单位组成的“阵容豪华”的联合调研组，开始了长达两个月的深入调研。

针对特殊情况，联合调研组迎难而上，创新调研组织形式，实现了调研的提质增效。“我们按照区域就近和专业对口原则，从区域、行业、企业三个维度，将参加调研的委员和党派成员划分为10个调研小组分头开展调研。”北京市政协教文卫体委主任孙学才介绍道。

北京政和民营经济发展研究中心

“此次联合调研还有一个特点是，首次邀请专司民营经济研究的智库机构开展调研。”孙学才所说的智库机构指的是北京政和民营经济发展研究中心，在深度参与专题调研过程中，研究中心设计了一套专门针对民营企业的调查问卷，内容主要包括对我市优化营商环境有关政策落实情况的满意度以及相关诉求，依托市工商联渠道面向各种类型的民营企业开展问卷调查，共收回有效问卷3800余份，涉及18个以上的行业领域，覆盖北京16个区及北京经济技术开发区。

可以看到，问卷调查以中小微企业为主，企业样本量大、行业跨度广、覆盖区域全，通过对问卷结果的分析对比，形成对相关政策执行落实情况更加客观真实的数据报告，进一步聚焦了突出问题和企业需求，为研究形成有针对性的对策建议提供了强有力的数据支撑。

“疫情是对企业的压力测试，疫情下营商环境获得感的研究，就是一面镜子。此次问卷调研的3800多家企业多半是民营企业，对营商环境的体会是最真切的。”北京政和民营经济发展研究中心理事长李志起深入研究了这些数据，发现民企对于减税降费、贷款难贷款贵等老问题的期待还是比较高，“营商环境的改革已经进入深水期，最后一公里能不能打通，就看有没有改革的勇气和智慧和决心，需要政府不断引导、企业不断改进，科技不断赋能”，李志起说。

经过分析研判，综合10个调研小组发现的问题，联合调研组最后共反映存在问题53个，其中40个以上的问题都是操作层面的具体问题，这些问题是各个企业和机构在实际运行中遇到的政策落地堵点、痛点问题，是制约发展的关键、要害问题，也是可以通过完善政策、加强协同、细化措施能够解决的问题，为联合调研组做好“策论文”打下了坚实基础。

9日，《关于“进一步加大服务业开放力度，促进营商环境持续优化”调研情况及有关意见建议》，这份凝结了整个联合调研组连续多日汗水与智慧的文件，递交此次议政性主席会，供现场协商参考。

北京，地位特殊，有些政策可能需要背景进行解读。认真学习政策、深入解读政策与促进政策落地，这是协商议政中双向发力的两个关键着眼点。

“在推进服务业扩大开放、优化营商环境问题的认识上，大家都知道这是党中央作出的重大决策部署，有着深远意义。”北京市政协副主席程红认为，北京服务业原来对外开放考虑的多一点，目前形势下，按照总书记提出的，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局的要求，我们在北京服务业的开放问题上要对内对外同时进行，统筹考虑。

“要加强引导地方政府有关部门对政策条例的理解，并针对落地执行情况开展专项督导。”作为调研组成员之一，北京亦庄投资控股有限公司党委书记、董事长白文委员建议，推出系统性政策包，辩证地做加减法，推进中小企业融资模式创新，满足多元融资需求。

北京市政协副主席林抚生提到，针对政策解读，北京市有关政策出台后其实都有一个宣讲活动，方式很好，但关注度还是不高，“要将现有的渠道作用发挥好，将现有政策落实好。尤其要区分出常态化与特殊化政策，尤其针对特殊时期特殊情况的专门政策，一定要落实到位，才能突出获得感。”

对此，调研组也从实际情况出发，从完善推动政策落实的制度机制层面、完善重点领域服务业扩大开放政策层面、重点围绕支持民营经济发展，从组织保障层面、重点围绕中小微企业反映比较突出的具体问题方面，以及从加大海外人才引进和服务力度五个方面提出针对性意见建议。

议政性主席会上，来自北京市发改委、商务局等有关部门负责人经过前期的调研协商，与委员们都是“老朋友”了，他们现场对委员们的补充意见建议进行了互动回应，还更为具体地介绍各自在服务业扩大开放、持续优化营商环境上的具体举措与规划设想。

到会听取意见建议的北京市副市长王红用四个字“照单全收”，作为对委员们最坦率的回应，她说，委员们的意见建议，将充分吸纳到下一步的工作中，希望委员们一如既往地关心支持北京服务业扩大开放综合试点工作，共同为首都的改革发展贡献力量。