以制度型开放激活创新引擎，铸就未来产业人才生态“首善之区”

在全球科技革命与产业变革风起云涌的当下，主要发达国家正以前所未有的决心和力度，竞相布局未来产业，抢占科技竞争的制高点。北京作为国际科技创新中心，肩负着为国家探索创新路径、引领发展潮流的重要使命。然而，我们必须清醒地认识到，北京在人才发展体制机制层面仍面临多重深层挑战——人才评价权与用人权尚未形成有机联动机制，外籍人才引进政策存在“玻璃门”现象（局部突破但系统性开放不足），高校人才培养体系与产业实际需求之间存在结构性错配。这些问题不仅直接掣肘未来产业生态的培育与壮大，更可能成为制约首都高质量发展能级持续提升的关键瓶颈。

面对“十五五”时期日益激烈的国际竞争，我们唯有以更大的勇气和魄力，推进制度型开放，才能冲破现有机制的藩篱，开辟出一条创新发展的新道路。在深入调研上海、深圳等地区成功经验的基础上，提出以下几点建议：

一、构建“企业主导、多元共评”的人才认定新范式

建议在北京率先开展“企业举荐、备案管理”的人才评价改革试点工作。对于独角兽企业、国家级专精特新“小巨人”企业以及承担国家重大专项的企业，赋予其举荐战略科学家、产业领军人才和青年英才的权力。一旦被举荐，相关人才可直接纳入北京市人才支持体系，享受相应的政策优惠和资源倾斜。

同时，构建“多元举荐、分类施评”的立体化评价体系。支持市级以上产业联盟、行业协会充分发挥专业优势，开发具有针对性和前瞻性的人才评价标准；将企业支付薪酬水平、获得市场化风投额度等市场要素纳入评价指标体系，作为衡量人才价值的重要依据；单列“卓越工程师”序列，强化对工程技术人才的认可和激励，让他们的才华在首都的创新舞台上得到充分展现。

二、搭建“跨界融合、双向流通”的人才流动新桥梁

推动高校、科研院所与企业之间的“旋转门”机制全面落地生根。允许科研人员保留体制身份进入企业开展技术攻关，在此期间，工龄连续计算，职称评定不受影响，为他们解除后顾之忧；鼓励企业高管、工程师走进高校担任产业导师，参与学科设计与课程开发，将企业的实际需求和前沿技术融入人才培养过程。

支持在京高校与中关村、经开区等头部企业携手共建“未来产业学院”和“卓越工程师学院”，全面推行高校导师与产业导师“双导师制”。将解决企业真实问题作为学位论文的核心要求，让学生在实践中锻炼能力，在创新中成长成才，为未来产业发展培养一批既懂理论又擅实践的复合型人才。

三、营造“国际一流、独具特色”的人才服务新生态

整合工作许可、居留许可、子女教育、医疗保障等各类服务资源，推出升级版“北京人才卡”，实现“一卡在手，畅享无忧”的综合服务模式。对经认定的外籍高端人才，试行个人所得税三年免征政策，并建立跨境科研经费便捷通道，为他们提供更加宽松、便利的科研环境。

积极争取科研设备、试剂跨境通关便利化措施，建立访问国际学术资源的“绿色通道”，让人才能够及时获取全球最新的科研信息和技术成果。支持头部企业在全球创新高地设立“离岸创新中心”，试点“国际揭榜挂帅”，允许专项经费跨境支付，吸引全球顶尖团队联合攻关，打造具有国际影响力的创新合作平台。

四、健全“科学严谨、动态优化”的试点推进新机制

建立试点企业动态评估与退出机制，对享受政策支持的企业与人才进行常态化跟踪评估。根据评估结果，及时调整政策措施，确保改革始终沿着正确的方向前进。采用“边试点、边总结、边推广”的渐进式推进策略，在试点过程中不断积累经验，完善方案，确保改革风险可控、成效可期。

人才是创新的源泉，是推动社会进步的核心力量。制度则是激活源泉的闸门，是保障人才充分发挥作用的关键因素。面对新形势、新挑战，我们应以“首善之区”的担当和使命，以制度型开放为突破口，大胆闯、大胆试、自主改，全力破除束缚人才活力的条条框框，使北京成为全球顶尖人才心驰神往的“首选之地”。

李志起  北京市人民政府参事室特约研究员，市政协经济委员会副主任，市工商联副主席，振兴国际智库理事长