香港文汇网 | 李志起：民营经济促进法出台 纾解“玻璃门焦虑”与“远洋捕捞恐惧”

2025年4月30日，民营经济促进法经十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过，将于5月20日施行。这部承载改革开放四十余年实践成果的法典，以“一年三审”的高效节奏完成立法程序，将中共中央“两个毫不动摇”“两个健康”的政治意志转化为法律规范，标志着民营经济法治保障体系的历史性跨越。

立法突破：民主实践与制度创新的交响

此次立法进程的加速，既是对民营企业“56789”历史贡献的法治回应（即贡献50%以上税收、60%以上GDP、70%以上技术创新、80%以上城镇就业、90%以上企业数量），更通过54个基层立法联系点、两次公开征求意见的民主实践、收集超过12.8万条意见建议，成为全过程人民民主的生动范本。对民营经济法律地位的法治化确认，从根本上提振了企业家的信心，为民营经济注入长效定心丸。

这部法律的诞生本身就是一部改革叙事诗，既是对改革开放成果的制度性总结，更是构建高水平社会主义市场经济体制的战略宣誓。当民营经济作为社会主义市场经济重要组成部分的地位得到国家法律确认，当负面清单外“非禁即入”原则确立，当涉企执法行为不断得到规范，这些制度突破不仅终结了所有制歧视的历史惯性，更构建起“竞争中性”的法治基石。

深层互动：企业界关切与立法响应的共振

在民营经济促进法的立法进程中，来自社会各界超过12.8万条的意见建议如同涓滴细流，最终汇聚成制度设计的磅礴江河。当立法机关将民营企业家的核心关切，转化为具体法条予以精准回应，形成了立法与民意的深度共振。

一是强化法治保障。面对企业家群体对产权安全与经营自由的深切期盼，立法者以创新机制破题，强调国家机关在行政执法过程中应当严格遵循法定权限和程序，实施限制人身自由的强制措施需依法进行，禁止超范围查封、扣押、冻结企业资产。同时，又强调区分经济纠纷与违法犯罪，要求办案机关不得以刑事手段干预民事纠纷，避免“办一个案件搞垮一个企业”。这既是对张文中案等历史教训的制度回应，更是对“办案件”与“办企业”界限的法治划定。当执法行为被装进标准化、透明化的制度笼子，政商关系将开始呈现“清”上加“亲”的新形态。

二是注重公平竞争。促进法确立“民营企业与国有企业平等获取生产要素”原则。也就是说，实行全国统一的市场准入负面清单制度，清单外领域各类经济组织（包括民营经济组织）依法平等进入，这些今后都会成为现实。业内关注的在招标投标、政府采购等公共资源交易中限制或排斥民营经济组织的做法，也将得到破解。其深远意义在于，法律构建起所有制中性的市场环境，当“玻璃门”“旋转门”在法治利刃下消融，民营企业正以“法定权利主体”的新身份，在更广阔的舞台上参与市场竞争。这是从所有制标签到市场生态的根本性重塑。

三是强化能力建设。针对民营企业“走出去”需求，促进法构建涉外法治保障体系。国家支持民营经济组织依法合规开展海外投资经营，完善海外利益保障机制，同时要求民营经济组织主动融入国家战略，建立合规管理体系，防范海外经营风险，这些方向性的指引让民企感受到来自国家的有力支撑。这将帮助企业大幅降低国际诉讼成本，为民营企业全球化布局装上法治导航。

实践图景：法治红利的梯度释放

法律的生命力在于实施。笔者基于一线观察发现，当前法治护航民营经济的实践图景正徐徐展开。

在制度协同层面，官方启动融资担保条例修订、推出《政府性融资担保发展管理办法》，政府性融资担保机构资本金补充机制日趋完善；最高人民法院部署涉企案件审理专项改革，产权冤错案件纠正及赔偿机制让企业家重拾信心；“政策计算器”平台在多地试点，实现惠企政策智能匹配。

在治理创新层面，“综合查一次”改革在诸多省区市铺开，企业迎检频次大幅度下降；企业法治体检服务体系年服务企业超10万家次，法律风险预警机制让经营决策更趋稳健；研发费用加计扣除比例动态调整机制激发创新活力，高精尖领域的民营企业技术转化资金瓶颈显著缓解。

在司法实践层面，一系列创新探索正在落地。上海金融法院试点设立“民营经济纠纷速裁庭”，广东探索将民营经济活力指数纳入政绩考核，这些实践创新将法律原则转化为可操作的治理效能。最高人民法院正在研究制定涉民营企业案件审判指南，确保司法裁判与立法精神高度统一。

2025年5月20日，是民营经济进法正式施行的日子。立法机关选择在“520”这个有着特殊浪漫谐音的日子里，向占全国企业总量92.3%的民营经济主体传递出制度化的“深情告白”，不仅意味着营商环境的优化，更标志着社会主义市场经济制度的成熟定型。当“促进”与“保障”从立法原则转化为具体条款，中国民营经济将迎来历史性发展机遇。中国民营企业将以更昂扬的姿态，在科技创新主战场、绿色转型新赛道、全球竞争最前沿大有作为。法治是最好的营商环境，也是最强的制度竞争力。如今促进民营经济发展的法制基石已筑起，接下去就要看各级各地的细化落实和执行力度了。（李志起，中国民营经济研究会常务理事，北京市工商联副主席，振兴国际智库理事长）