政府工作报告再提未来产业，北京率先抢跑万亿赛道

编者按 3月5日，十四届全国人大三次会议在人民大会堂开幕。国务院总理李强在作政府工作报告时提出，“建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业”。这已是“未来产业”连续第二年被写入政府工作报告，标志着中国正以前瞻性布局抢占新质生产力制高点。本文本文将从政策经济学的角度出发，结合北京市在推动未来产业发展方面的实践探索，深入剖析未来产业的增长逻辑，旨在为推动未来产业健康发展、优化产业结构布局提供理论支撑和实践参考。

当前，全球新一轮科技革命与产业变革加速演进，未来产业已成为大国博弈的战略焦点。党的二十届三中全会《决定》对“建立未来产业投入增长机制”作出全面部署，特别指出要完善推动战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展。今年政府工作报告再次将未来产业划为重点，提出“建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业”。而早在2023年9月，北京市就发布了《北京市促进未来产业创新发展实施方案》（简称北京方案），旨在抢抓新一轮科技和产业变革机遇，促进未来产业创新发展。

从中央提出的“建立未来产业投入增长机制”，到政府工作报告两度终点提及未来产业发展重点，再到北京市率先发布实施方案，中国正以前瞻性布局抢占新质生产力制高点。作为首都创新型智库，近年来振兴国际智库深度参与未来产业政策研究与实践，提出“政策经济学”理论框架，推动“政产学研用”协同创新，助力北京打造世界级未来产业策源高地。

未来产业：大国竞争的战略支点

未来产业代表着科技突破、产业升级与人类文明演进的方向。未来产业是新质生产力的主阵地，其发展需要全链条投入机制支撑。从全球实践看，美国通过《芯片与科学法案》，旨在通过390亿美元的补贴和110亿美元的研发资金，推动美国半导体产业的发展，并加强其在全球的竞争力。欧盟发布《加强面向未来欧盟产业战略价值链报告》，旨在提升欧洲在互联且清洁的自动驾驶汽车、氢技术及其系统、智能健康、工业互联网、低碳产业和网络安全等六大战略性未来产业的全球竞争力和领导力。

在空前激烈的全球竞争背景下，我国也积极行动，通过一系列战略规划和政策措施，前瞻性地布局未来产业。国家“十四五”规划中提出，“在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加速计划，谋划布局一批未来产业”，通过明确重点领域与发展方向、布局国家未来产业技术研究院、实施产业跨界融合示范工程、提供政策支持和资源投入以及强调创新驱动与自主可控等措施，为未来产业发展提供了强有力的保障和支持。这也激发了地方政府层面的积极响应与具体行动规划。

北京作为全国科技创新中心，在2023年率先发布未来产业实施方案，锚定六大领域（信息、健康、制造、能源、材料、空间），实施八大行动，构建“技术-产品-场景-生态”全链条体系。这一布局既是对国家战略的响应，更是发挥首都资源优势的必然选择——北京拥有全国1/3的国家重点实验室、1/4的“两院”院士，以及中关村等全球顶尖创新生态，具备从基础研究到产业化的完整能力。

振兴国际智库研究发现，未来产业竞争本质是“技术路线+制度设计”的双重博弈。北京方案通过“原创成果突破行动”“中试孵化加速行动”等政策工具，破解科技成果转化“死亡之谷”难题，其经验可为全国提供范式参考。

政策经济学视角下的未来产业创新逻辑

未来产业具有高投入、长周期、强不确定性特征，传统市场机制难以支撑其发展。振兴国际智库提出“政策经济学”理论，以“4P模型”（政策设计Policy、权力结构Power、经济收益Profit、演化规律Pattern）解析未来产业创新逻辑：

一是政策设计的精准性。北京市方案明确“市场主导、政策引导”原则，通过财政资金撬动社会资本形成多层次投入机制，例如设立全国首支由社保基金出资的“中关村自主创新专项基金”，并推出“耐心资本”供给网络，重点投向人工智能、量子信息等关键领域。同时，政策强化企业创新主体地位，以“链主”企业引领产业链协同，例如支持人工智能领域新型研发机构技术输出，推动通用大模型与机器人技术融合；依托“专精特新”企业培育专项政策，针对人才、市场等需求提供精准扶持。政策还注重动态优化，通过迭代更新《北京市产业地图》引导产业错位互补发展，例如海淀区聚焦通用人工智能生态高地建设，经开区打造自动驾驶示范场景，形成差异化布局。

二是权力结构的协同性。北京方案构建了“跨层级+跨区域+跨主体”的三维协同机制：纵向争取国家部委支持，横向推动京津冀三地联合设立协同创新专项，例如联合研制《京津冀科技创新服务平台地图》、共建氢能全产业链示范区；主体层面创新推出“科学家+工程师+企业家+投资家”四维协同模式，依托未来产业联盟整合高校院所（如清华大学类脑计算中心）、企业（如商业航天独角兽企业）和投资机构（如低空经济产业基金），搭建脑机接口创新平台等30个共性技术平台。在区域协同中，海淀区聚焦人工智能与6G技术攻关，石景山区发展类人机器人硬件平台，房山区建设新型储能示范区，形成“有核无边”的协同创新格局，避免重复建设。

三是收益机制的可持续性。未来产业需平衡短期风险与长期价值。北京市通过“科技金融赋能行动”，建立“耐心资本”投入机制——政府产业基金以“劣后级”承担早期风险，社会资本在产业化阶段跟进。近日北京发布的《北京具身智能科技创新与产业培育行动计划（2025—2027年）》中提到：预期到2027年，北京将培育产业链上下游核心企业不少于50家，培育千亿级产业集群。基于此，北京已设立总规模1000亿元、存续期15年的政府投资基金，重点支持人工智能、机器人等未来产业领域，积极引导社会资本投入关键共性技术攻关和产业化项目。

四是演化规律的动态适应性。未来产业的技术路径和市场需求具有高度不确定性，其发展需遵循“技术突破—应用验证—市场迭代—生态重构”的递进规律。北京市在布局中注重动态反馈机制：一方面，通过建设“概念验证平台—公共技术服务平台—打样中心—中试基地”全环节服务体系（如北京经开区细胞与基因治疗产业集群），加速技术成熟度从实验室到产业化的跃迁；另一方面，依托场景驱动模式（如首钢园“工业锈带”转型元宇宙数字体验综合体、经开区自动驾驶示范区等），以真实市场需求反向牵引技术路线优化。同时，北京建立滚动接续机制，动态调整产业布局，避免技术锁定风险。例如，针对人形机器人领域，既支持类人形态的硬件创新，又推动多模态大模型与机器人技术的融合演进，适应智能化、通用化的全球技术竞争趋势。这种“政策工具包+市场试错”的适应性治理模式，实现了未来产业从“破土幼苗”到“参天大树”的生态化生长

北京实践：从技术策源到产业生态的突破路径

北京未来产业布局体现三大创新逻辑：技术跨界融合、场景驱动迭代、生态开放共生。

在技术突破层面，北京聚焦“卡脖子”领域与前沿交叉学科。例如，脑科学与类脑研究突破推动脑机接口技术在医疗康复、智能装备领域应用；超宽禁带半导体材料（如氧化镓）研发助力新能源汽车、光伏产业升级。振兴国际智库观察发现，北京未来信息产业研发强度高于全国平均水平，凸显技术策源优势。自2019年以来，北京市研发投入强度保持在6%以上，稳居全国首位，基础研究经费占全社会R&D（科学研究与试验发展）经费的比重达到16%以上。截至2024年末，全市拥有独角兽企业1115家，总估值5949亿美元，数量和估值保持全国第一。

在场景孵化层面，北京构建的“未来场景实验室”形成了多领域联动的示范效应。例如，去年北京市高级别自动驾驶示范区完成600平方公里设施智能化部署，全年自动驾驶测试里程超过1000万公里。今年2月，由昌平区政府与北京化工大学共同打造的北京市合成生物制造技术创新中心也正式揭牌。创新中心规划布局生物发酵中试、生物反应中试、生物分离及转化中试、分析测试四个支撑平台，建设生物制造产品创新、原料开发、催化剂设计三个分中心，围绕生物制造产业链、创新链、价值链开展全流程技术攻关。

在生态构建层面，北京通过强化产业集群协同创新与产业链整合，形成了多维度、立体化的产业生态体系。例如，亦庄“星箭街区”集聚商业航天企业超160家，2024年完成13次火箭发射、部署80余颗卫星，其突破的火箭垂直回收、大推力可重复发动机等关键技术，支撑我国建成全球首个低轨导航增强星座。经开区更打造“1+6”具身智能产业链，通过国地共建创新中心、机器人柔性敏捷制造平台等载体，形成覆盖“核心零部件-整机-场景”的开放共创生态。

智库使命：构建未来产业发展的“政策基础设施”

作为政策经济学实践先锋，振兴国际智库深度参与未来产业顶层设计，形成“研究-建言-赋能”三位一体服务模式：

一是战略研究与政策创新的前沿探索。近五年来，振兴国际智库始终站在未来产业发展的前沿，持续关注并深入剖析行业动态，每年就关键议题提交具有前瞻性的政策建议。我们倡导的“耐心资本”概念与“概念验证基金”等创新建议，不仅得到了业界的广泛认可，更荣幸地被纳入有关未来产业的发展规划方案中。此外，我们还深度参与了多个重要政策的起草工作，为提升基础研究经费占比贡献了智慧与力量，有效促进了科技创新与产业升级的深度融合。

2021年3月31日，在振兴国际智库主办的2021新年经济高峰论坛上，北京市政协委员会副主任、市工商联副主席、振兴国际智库事长李志起同出席大会的有关领导、专家共同启动“未来产业2035计划”，呼吁整合政府资源与市场优势，挖掘未来产业建设前景，推动首都经济实现新发展。

二是企业赋能与生态构建的深度实践。2020年，智库推出的“未来产业2035计划”如同一座桥梁，紧密连接了政府与企业，为北京市的独角兽企业、专精特新企业开辟了一条通往政策红利的快速通道。通过搭建高效的政企对接平台，智库助力企业精准把握政策导向，享受实实在在的发展支持。同时，我们实施了“瞪羚-独角兽-专精特新”企业培育工程，累计为超过50家企业提供了深度服务，不仅帮助企业提升了核心竞争力，还成功推动了多家企业登陆北交所，实现了跨越式发展。

三是国际视野下的风险治理与经验借鉴。在全球化的今天，振兴国际智库深知未来产业的发展离不开国际经验的借鉴与风险的有效治理。因此，我们建立了全球未来产业案例数据库，广泛收集并分析美、欧、日、韩等国家和地区的政策工具与成功案例，为我国的产业发展提供宝贵参考。在风险预警方面，我们密切关注技术伦理、供应链安全等潜在风险，及时发出预警信号。在商业航天领域，我们提出“火箭回收技术专利布局策略”成功帮助企业规避了国际竞争中的法律风险；在低空经济领域，我们则针对无人机监管、空域规划等难题提出了创新性的解决方案；在人工智能领域，我们更是聚焦于数据安全、算法偏见等关键问题，为推动AI技术的健康发展贡献了智慧与力量。

未来产业竞争已进入“战略规划能力比拼”新阶段。北京实践表明，唯有将政策设计、技术创新、资本耐心与生态开放深度融合，才能实现从“跟跑”到“领跑”的跃迁。振兴国际智库将持续深化政策经济学研究，推动“有为政府+有效市场”协同发力，为中国赢得未来产业主导权提供智力支撑。