划重点 | 12月会议增加的12字方针有重要内涵

一、变化概述

对比2023年12月和2024年12月两次政治局会议关于经济工作的提法，可以看出，两者在坚持稳中求进工作总基调、推动高质量发展、全面深化改革、扩大高水平对外开放等方面保持了连贯性和稳定性。同时，2024年12月的会议在具体政策导向和实施路径上进行了更为细致和深入的部署，体现了对经济形势新变化和新挑战的积极应对。

二、具体分析

1、经济形势判断

2023年12月：会议认为，2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我国经济回升向好，高质量发展扎实推进。

2024年12月：会议认为，2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，经济运行总体平稳、稳中有进，我国经济实力、科技实力、综合国力持续增强。

变化：2024年会议更加侧重于对“十四五”规划完成情况的总结和肯定，同时强调了经济实力和综合国力的持续增强，增加了“新质生产力稳步发展”的新判断。

2、宏观政策导向

2023年12月：会议指出，明年要坚持稳中求进、以进促稳，先立后破，强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

2024年12月：会议强调，明年要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

变化：2024年会议增加的“守正创新”、“系统集成”、“协同配合”是重大变化（见后述分析），在宏观政策导向上更加积极，财政政策由“继续实施”变为“实施更加积极”，货币政策则由“稳健”变为“适度宽松”，这体现了对经济增长动力的进一步加码。

3、扩大内需与深化改革

2023年12月：会议强调要着力扩大国内需求，形成消费和投资相互促进的良性循环；要深化重点领域改革，为高质量发展持续注入强大动力。

2024年12月：会议要求大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求；要发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效。

变化：2024年会议在扩大内需方面提出了更加具体的措施，如“大力提振消费、提高投资效益”“全方位扩大国内需求”；在深化改革方面，则强调了“发挥经济体制改革牵引作用”，并推动标志性改革举措落地。

4、科技创新与产业体系

2023年12月：会议指出要以科技创新引领现代化产业体系建设，提升产业链供应链韧性和安全水平。

2024年12月：会议要求以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。

变化：2024年会议更加强调了科技创新在引领新质生产力发展中的作用，并突出了建设现代化产业体系的目标。

5、防范化解风险

两次会议均强调了要有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。在防范化解风险方面，两次会议保持了高度一致性和稳定性。

变化：2024年会议明确提出了稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，体现了对国内外经济风险的全面关注和应对。

6、党的领导与政策落实

2023年12月会议：坚持和加强党的全面领导，高质量落实党中央对经济工作的重大决策部署。

2024年12月会议：加强党对经济工作的领导，确保党中央各项决策部署落到实处。

变化：特别强调了要充分调动各方面积极性，体现了对政策执行力和社会动员力的新要求。

三、重要变化分析

2024年会议中保留了“稳中求进、以进促稳、先立后破”的方针，同时又增加了“守正创新”、“系统集成”、“协同配合”这三个关键词，体现了党中央对经济工作乃至全面深化改革的新要求和新理念，其深刻内涵可以从以下几个方面来解读：

1、“守正创新”的深刻内涵

坚持方向与原则：“守正”强调在改革和发展中坚守正确的方向和原则，如坚持党的全面领导、坚持马克思主义、坚持中国特色社会主义、坚持人民民主专政等。这是改革和发展的根本保障，确保不偏离社会主义方向，不犯颠覆性错误。

勇于创新与实践：“创新”则要求在不断变化的时代背景下，勇于探索新的路径、新的方法，以创新驱动发展，引领时代潮流。这体现了对新时代全面深化改革的新要求，即要在坚守正确方向的基础上，不断推进理论创新、制度创新、实践创新。

辩证统一：“守正”与“创新”是辩证统一的，守正是创新的前提和基础，创新为守正注入新的活力。只有坚持守正，创新才不会迷失方向；只有勇于创新，守正才能不断焕发新的生机。

2、“系统集成”的深刻内涵

全面性与系统性：“系统集成”强调在改革和发展中要注重各项举措的有机结合和协同配合，形成改革和发展的整体合力。这体现了对全面深化改革系统性的深刻认识，即改革不再是单一领域的局部调整，而是涉及经济、政治、文化、社会、生态文明等多个领域的系统性工程。

优化资源配置：通过系统集成，可以优化资源配置，提高改革和发展的效率和质量。这要求我们在制定和实施政策时，要充分考虑各项政策之间的内在联系和相互影响，确保政策之间的协同性和一致性。

破解深层次矛盾：系统集成有助于破解改革和发展中的深层次矛盾和问题。通过整合各方力量和资源，形成改革和发展的强大合力，推动经济社会持续健康发展。

3、“协同配合”的深刻内涵

跨部门与跨领域合作：“协同配合”强调在改革和发展中要加强跨部门、跨领域的合作与配合。这要求各部门、各领域在推进工作时，要充分考虑其他部门和领域的实际情况和需求，形成工作合力。

政策协调与一致：在政策制定和实施过程中，要注重政策之间的协调性和一致性，避免政策之间的冲突和矛盾。通过加强政策协调配合，可以形成政策合力，提高政策效果。

增强整体效能：协同配合有助于增强改革和发展的整体效能。通过优化工作流程、提高工作效率、加强信息共享等方式，可以实现各部门、各领域之间的无缝衔接和高效协同，推动经济社会持续健康发展。

四、学习提示

1、政策的协同和落地是关键：“守正创新”、“系统集成”、“协同配合”这三个关键词体现了党中央对经济工作乃至全面深化改革的新要求和新理念。它们要求我们在推进改革和发展时，要坚守正确方向、勇于创新实践、注重系统集成、加强协同配合，以推动经济社会持续健康发展。

2、经济稳定增长仍是首要任务：两次会议均强调了要坚持稳中求进工作总基调，推动经济持续回升向好。这表明，尽管面临国内外复杂多变的经济形势，但保持经济稳定增长仍是党和国家的首要任务。

3、宏观政策需更加积极灵活：2024年会议在宏观政策导向上更加积极灵活，体现了对经济增长动力的进一步加码。这提示我们，在面对经济下行压力时，需要适时调整宏观政策，以更加积极的姿态应对挑战。

4、深化改革与扩大开放并重：两次会议均强调了深化改革和扩大开放的重要性。这表明，在推动经济发展的过程中，需要不断深化改革、扩大开放，以释放市场活力和增强经济发展动力。

5、科技创新引领高质量发展：两次会议均强调了科技创新在引领高质量发展中的作用。这启示我们，要加快构建以科技创新为核心的全面创新体系，推动科技创新与经济社会发展深度融合，为高质量发展提供有力支撑。

6、防范化解风险不容忽视：两次会议均强调了要有效防范化解重点领域风险。这表明，在推动经济发展的过程中，需要始终保持警惕，加强风险监测和预警机制建设，确保不发生系统性风险（近期多个地方的突发事件也是重要警示）。

总体来看，今天召开的12月政治局会议上的这些变化体现了党中央对经济工作的全面考虑和战略部署，为未来的经济发展指明了方向，更详细的内容我们可以期待即将开幕的中央经济工作会议。