解读政府工作报告｜数字经济如何“跑”起来？李志起、盘和林等做出解读

原标题解读2023年政府工作报告 ｜ 数字经济如何“跑”起来？来源：北京商报 记者：方彬楠 冉黎黎

3月5日，十四届全国人大一次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强作政府工作报告。其中指出，2023年要大力发展数字经济，加快传统产业和中小企业数字化转型，着力提升高端化、智能化、绿色化水平，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。

专家分析指出，支持平台企业发展，能够有效提振民营经济和提供更多就业，从而实现经济发展、内需扩大等多重目标。同时，数字化已成为企业创新发展的“基础设施”，伴随着未来创新驱动战略的逐步深化，政策面对企业数字化转型的支持力度仍会不断加大。

发力平台经济

数字经济不断壮大，政府工作报告中显示，过去5年，我国新产业新业态新模式增加值占国内生产总值的比重达到17%以上。因而，“大力发展数字经济”再次被写进政府工作报告中，其中平台经济被单点提及，原因何在？

“数字经济是新兴技术和先进生产力的代表。”在十四届全国人大代表、58同城创始人姚劲波看来，报告中提到的大力发展数字经济，支持平台经济发展，这也是高质量发展的内在要求。

“平台企业当前主要作用是配置资源和提供就业，支持平台企业发展，能够有效提振民营经济和提供更多就业，从而实现经济发展、内需扩大等多重目标。”浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林在接受北京商报记者采访时表示，“当前针对平台企业的专项整治工作已经结束，平台企业的问题基本得以解决，此时正是释放平台企业活力，来促进实体经济发展，实现数实融合的最佳时机。”

北京市工商联副主席、振兴国际智库理事长李志起也告诉北京商报记者，平台经济是数字经济的重要组成，我国平台经济有着巨大的发展潜力。“支持平台企业引领发展，是对平台经济作用价值的再认识、再定位。”李志起表示，“经过一段时间的规范监管，各方面都期待平台经济在拉动消费、引领中小企业转型升级、带动就业以及走向国际化方面能有更大的贡献，这是当下经济增长亟需用好的重要力量。”

与此同时，报告中提到的“提升常态化监管水平”则恰与平台经济的发展配套。“常态化监管相对于专项监管，更有可持续性，更加法治化、人性化。”盘和林表示。具体而言，李志起指出，过去一段时间特别强调“强化反垄断和防止资本无序扩张”、“加强反垄断和反不正当竞争”，这就是特殊时期的非常态监管，常态化监管就是要在已经建立起来的法治框架内，把发展和监管放在同等重要的位置，不搞一刀切和层层加码，不踩急刹车，让市场竞争充分发挥应有的作用，来促进企业发展。

“未来会明确平台企业的监管红线，监管规定越细，对于平台企业正常经营发展的限制就更少，平台企业发展就越顺畅。”盘和林表示。

数字化转型

2023年数字经济发展应当聚焦何处？李志起认为，首先要更加重视产业数字化问题，各地要结合自身产业特色和资源，选择不同突破方向，运用数字技术提升竞争能力。其次是要积极推动更多场景开放，比如在智慧医疗、智慧交通、智慧城市、数字政务等重要领域推出更多政府采购项目，以需求助推产业取得更大进展。

“此外，今年仍需高度重视中小企业数字化转型问题，提供更多精准好用、成本适宜的共性解决方案和平台，帮助中小企业加快转型，并获得增长。”李志起认为。

目前，除平台经济外，数字化转型也在报告中也被重点提及。报告中指出，要加快传统产业和中小企业数字化转型，着力提升高端化、智能化、绿色化水平。与之呼应的是，近日印发的《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《规划》）指出，推动数字技术和实体经济深度融合，在农业、工业、金融、教育、医疗、交通、能源等重点领域，加快数字技术创新应用。

“数字化转型已成为当前中国产业升级的急迫需求”全国政协委员、九三学社社员、中国航天科技集团有限公司第十一研究院研究员曲伟说，“数字化时代已经到来。数字化转型已经成为企业发展的必然选择。调研数据表明，数字化企业的盈利能力比行业平均水平高出26%，数字化不断释放强大动能。如果跟不上数字化时代的步伐，企业将无生存空间。”

曲伟特别指出，做好数字化转型的前提是需要有合适的、各层次的数字化人才，“保障数字化人才的有效供给，是高质量发展的重要问题。需立足长远，并尽快提升培养制造业发展急需数字化人才”。

“数字化已成为企业创新发展的‘基础设施’，以上行业的数字化则为重中之重。”增量研究院院长、经济学家张奥平向北京商报记者指出，数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，数字经济的发展是由产业数字化支撑，而产业数字化则是由企业数字化转型得以实现。

“这些不仅是数字经济时代国家实现创新驱动战略的具体支撑，更是摆在企业面前‘真金白银’的政策红利。”张奥平介绍，“伴随着未来创新驱动战略的逐步深化，政策面对企业数字化转型的支持力度仍会不断加大。”

夯实两大基础

关于数字经济的发展，我国已有长期规划。《规划》中提出，到2025年基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，数字中国建设取得重要进展；到2035年，数字化发展水平进入世界前列，数字中国建设取得重大成就。

为此，《规划》明确，数字中国建设按照“2522”的整体框架进行布局，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。

对于这一规划，盘和林认为，推进数字中国体系的建立，首先需要推动横向打通和纵向贯通，建立渠道，推动实现互联互通，完善数字基础设施和数据资源体系。李志起同样认为，数字中国建设需要整体规划，也需要重点突破、有序推进。

“近期来看，首先要关注的是夯实数字基础设施和数据资源体系‘两大基础’，政府和企业需要更加重视发挥合力，推动数字基础设施建设适当超前，推动数据资源更加开放流动，为市场提供要素支撑。”李志起表示，“规划强调的‘五位一体’深度融合，将是一个长期过程和坚定方向，需要做好引导和推进工作，促进社会各个方面进一步重视数实融合问题，提供更多解决方案，培养更多专门人才，引发变革从量变走向质变。”