北京市上半年经济数据中几个值得注意的问题及建议

作者：李志起，北京市政协经济委员会副主任，市工商联副主席，市政府参事室特约研究员，振兴国际智库理事长（本文为向相关部门提供的决策建议，发表时有删节）

一、整体运行稳中向好

从上半年经济数据来看，中国宏观经济已经步入稳定复苏的通道，并开始接近常态化；北京市上半年地区生产总值增长13.4%，位居全国第三，高于全国和上海0.7个百分点，实现两年平均增长4.8%，说明经济运行稳中向好。这是全市在持续统筹疫情防控和经济社会发展背景下取得的亮眼的成绩，为实现全年增长目标奠定了良好基础。

从增长因素来看，上述成绩的取得与我市扎实推进“六稳”“六保”“五新”政策落实落地、加快推动“五子”布局工作、持续改善营商环境等举措紧密相关，尤其是重点行业（医药、电子、现代服务业）起到了支撑作用、新兴动能（数字经济、新基建等）发挥了加速器作用，我市各类市场主体信心和预期得到修复，民间投资活力开始恢复。

二、经济复苏进程中值得注意的几个问题

1、成本快速上升给经济复苏带来压力。一是国际大宗商品价格上涨，国内价格传导机制不畅，给宏观经济运行和宏观政策实施带来严重干扰。从我市情况来看，1-5月份规上工业企业原材料占用资金同比增长19.7%，高于2019年同期19.1个百分点。二是由于人工、原材料成本上涨，中小微企业和个体工商户生产经营面临困难。据统计，1-5月份我市服务业企业薪酬同比增长16.3%，比2019年同期提高5.2个百分点。目前部分制造业企业出现库存积压、资金周转困难问题，尤其值得注意。

2、内需不足、消费不旺的趋势值得警惕。我市上半年社零总额两年平均增速仅为0.6%，低于全国3.8个百分点、低于上海7个百分点。其中，汽车消费两年平均下滑5%，餐饮消费仅恢复到2019年同期80%的水平，两年平均下降4.9%；商品零售两年平均增长仅为1.1%。综合来看，我市目前消费热点、新增长点不多，趋势性消费需求不足。

3、卡脖子问题对部分企业经营冲击较大。美国以民主供应链联盟为主体的遏制战略比我们想象中推进得更快，美国、日本、德国等国联手在产业链上游对中国实施卡脖子，下一步对我国经济的挤压可能会更大。目前，美国把中国59家企业列入投资“黑名单”中，其中25家注册地在北京，企业经营将持续艰难。因芯片短缺问题，北京奔驰芯片库存已由3个月降至5天；小米预计全年超3000万部手机因缺芯而无法生产，涉及产值500-800亿。我市上半年工业增速主要靠疫苗拉动，扣除疫苗仅增长10.4%，比全国低5.5个百分点，这跟我市提倡要扩大制造业占比的要求是不相符合的。

4、外部环境的多变性可能会进一步冲击经济复苏。美国各种政策出台和宏观数据的变异直接导致美联储在今年9月左右调整超常规货币政策和财政政策，将直接导致世界流动性和金融环境的大变异；疫情虽然具有不确定性，但世界经济的恢复速度比预期要快，下一步全球供应链和产业链的恢复也会比我们预期的要快，这对于世界需求和供应的错配会有快速的缓解；我国出口企业目前较好的表现可能会受到较大影响。

三、有关建议

1、在投资上继续创造条件让更多社会资本参与重点领域建设。在第一产业投资上，借乡村振兴国家战略东风，推出更多经过政府规划确认的重点建设项目，引导社会资本有序进入，改变“不敢投”“怕政策变”的问题，扭转我市一产投资两年平均下降46.1%的情况；在二产领域，进一步鼓励国企混改、央地合作、院市合作和市区联动，引导资本进入高技术制造业投资，打造更多高端制造示范项目；在新一代人工智能算力中心、智慧车联网等战略性新兴产业和新基建领域，进一步放宽对社会资本和民营企业进入限制，加大政策鼓励支持力度，培育和抢占未来产业制高点，形成我市在十四五期间的竞争新优势。

2、加大力度切实推动国际消费中心城市建设。北京消费潜力很大，但提振本地消费仅靠改造几个传统商圈是远远不够的，还要进一步扩大有效供给、引领创造需求。积极争取国务院审批，试点一批口岸出境和入境免税店，在主要商圈、机场、旅游景区等重点区域布局一批免税店、保税展示店、直购体验店，拓展国际商品消费新空间。打造推出更多的“北京品牌”，形成“北京消费”热点效应。依托在京举办的国家外事交流、大型专业展会、国际赛事等重大活动平台和“线上”“线下”相结合的方式，面向全球进行加强整体品牌形象推广。简化大型户外活动的报批流程，可以成立包含规自委、住建委、城管等相关部门组成的联席会或专班会，加快项目报审、开工许可等审批程序。

3、要想方设法为企业降成本、活融资，保住和扶持更多中小微企业。1-5月我市工业、服务业小微企业收入利润率分别为6.4%和4.3%，分别低于大中型企业6.7个和3.1个百分点。同时规模以上“专精特新”中小企业亏损面接近5成，而企业研发投入增长27.5%，快于利润16.5个百分点，可能导致后续创新投入支撑不足。这说明，为中小微企业降成本、活融资工作需要长期重视、久久为功，特别是需要注重政策的普惠性和覆盖面，要让更多企业能够降低原材料成本压力、用工成本压力、资金周转压力。

4、为我市重点产业链和企业提供靠前服务、精准服务，稳住基本盘。针对我市不少企业受到美国滋扰和断供压力造成生产供应大幅度波动的影响，需要政府有关部门沉下心来、扑下身子，带头组建跨部门协调机制和发挥专家智库人才优势带头组建跨部门协调机制，充分发挥专家智库人才优势。坚持问题导向，开展“雪中送碳”工程，提供窗口指导，协助企业分层分级理清影响生产经营的重大外部问题，一个一个去解决，把帮扶工作落到实处。