人民政协报刊发专题文章，呼吁重视政策落地“最后一公里”问题

李志起，振兴国际智库理事长，北京政和民营经济发展研究中心理事长。现任北京市工商联副主席、政协委员，兼任科技部中国生产力促进中心协会副理事长、对外经济贸易大学国际商学院MBA导师，北京第二外国语学院客座教授。是北京志起未来集团、首农集团电商公司、财晟资本创始合伙人。指导过100多家上市公司发展战略和30多个地方政府区域经济规划，是我国著名的战略研究专家，出版过多部专著。

今年政府工作报告明确提出，要集中精力抓好“六稳”、“六保”工作，尤其是针对“六保”中的保市场主体，有一系列的政策安排，包括减税降费、金融支持、稳岗援企等方面亮点不少，让市场主体有了极大获得感。

近50%的税收、60%的GDP、70%的技术创新和80%的就业———一直以来，中小企业是扩大就业、改善民生、促进创业创新的重要力量，也是推动经济恢复和“六保”的重要力量和关键一环。

新一轮政策更加注重回应企业的需求和关切，以及政策的落实效果，更加关注营商环境的优化和改革，为民营中小微企业发展创造良好的外部条件。但是实事求是地看，新冠肺炎疫情发生以来，中小微企业受到极大影响。由于这些企业自身抗风险能力较弱，复工复产中遇到的困难不少，虽然疫情基本得到控制，情况有所缓解，但不少中小企业仍然面临房屋租金、人员工资、订单减少、流动资金枯竭等压力。

各地政府为了帮助和支持中小微企业，出台了不少扶持政策。如果这些真金白银的支持能够真正落进企业的口袋，就不仅能够帮助中小微企业活下去，缓过劲来，走高质量发展之路，也能为保就业、保民生作出重要贡献，稳住经济的基本盘。

在北京政和民营经济发展研究中心最近进行的一项专题调研中发现，尽管疫情防控期间出台的很多政策比较精准，瞄准了企业痛点、难点，但由于缺少涵盖政策制定、发布、落实与反馈评价的全链条闭环设计，政策制定方与需求方存在信息不对称，实施过程中部分部门设置了隐形条件，这些都增加了市场主体获取政策的难度。对抗疫援企政策中的金融措施，有三成以上的企业反映没有享受到；即使是享受到的部分企业，也对担保费率较高、不能为企业提供展期还款或续贷支持、符合条件的企业拿不到贷款贴息支持等问题有较大意见。还有相当大比例的企业反映，对疫情影响下中小微企业减免租金和物业费政策获得感较差。

因此，进一步加强政策性担保贷款支持力度，降低融资成本，解决资金周转困难，及时减免房租，成为不少中小微企业共同的呼声。

 “最后一公里”的问题如果不解决，保市场主体的目标就会面临严峻挑战。从降低增值税率到减免租金，从降低用电用气价格，到困难企业缓缴社会保险费、公积金……无论是对中小微企业，还是个体工商户，这些举措可谓是真正的“雪中送炭”，现在要做的就是需要政府各相关职能部门“快动作”，加紧协同联动，把政策操作过程中的每一个项目、每一个环节、每一项内容、每一个目标对象都进行细化、实化，分解执行，提高政策“执行力”，让政策快落实、快见效，真正做到让企业看得见、办得了、享得到。

要避免出现“只见阳光、不见温暖”的现象。一、从政府角度来看，政府应出台具体安排，将责任明确到部门、具体到人，保障惠企政策真正落地；要设立相关法规，约束贷款企业行为，对违规企业、不作为金融机构进行行政处罚等。二、从金融机构的角度来看，金融机构要充分利用大数据平台和人工智能等技术加强风险控制，来解决中小微企业贷款中的信任、监管和成本等问题。

无论是疫情下的紧急救助，还是常态防控下对中小微企业的关注和支持，企业最终期盼的就是市场化、法治化、国际化的营商环境。对于企业来说，能在良好的营商环境里发展，就像鱼儿能畅游在清洁的池水中，才能健康成长。再好的营商环境再好的政策，最关键的也是要打通政策落地的“最后一公里”，才能让市场主体得到真正的阳光雨露。